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　在中國，人力資源外包服務(wù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其前景廣闊。為尋求服務(wù)外包對中國國內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示和借鑒意義，由國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)馬俊領(lǐng)銜的一個(gè)課題組通過(guò)長(cháng)期研究企業(yè)外包的客觀(guān)規律，于近日出版了《企業(yè)變革大趨勢——外包服務(wù)與網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)》一書(shū)，書(shū)中收錄了其最新的研究成果。

　　本書(shū)首席作者馬駿強調，專(zhuān)業(yè)化分工是企業(yè)變革與發(fā)展的動(dòng)力源(600405,股吧)泉。交易市場(chǎng)的出現和規模的不斷擴大曾給予企業(yè)和產(chǎn)業(yè)第一次變革的動(dòng)力。進(jìn)入21世紀后，外包合作再次推動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)大變革。

　　該書(shū)引用了美國ADP公司的大量鮮活案例，有力支撐了作者的觀(guān)點(diǎn)。

　　中國人力資源外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛起步

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：據兩位的觀(guān)察，中國人力資源外包服務(wù)的整體發(fā)展情況如何？是否已經(jīng)形成了相當的“產(chǎn)業(yè)”規模？

　　來(lái)有為：我國推行人事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨立出來(lái)，包括人力資源外包服務(wù)在內的各種人力資源服務(wù)發(fā)展速度很快，促進(jìn)了人力資源的市場(chǎng)化合理配置，推進(jìn)了就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化。目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競爭主體已經(jīng)出現了國有機構、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局。

　　中國國際技術(shù)智力合作公司是我國人力資源服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，為15000余家客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)的人力資源服務(wù)。ADP、萬(wàn)寶盛華等跨國人力資源服務(wù)企業(yè)也進(jìn)入了中國，利用其全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為我國企業(yè)提供與國際接軌的人力資源外包服務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。2010年11月，上海建立了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，這是我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)國家級的行業(yè)發(fā)展集聚區。依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，上海加快發(fā)展人力資源外包產(chǎn)業(yè)，培育和完善市場(chǎng)主體，提升服務(wù)的能力和水平，推動(dòng)了人力資源外包的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　楊曉峰：人力資源外包分為兩大類(lèi)：人力資源派遣和人力資源業(yè)務(wù)流程管理外包。隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)分工的逐步細化，人力資源外包服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到社會(huì )的認同和接受。國外的人力資源外包行業(yè)發(fā)展迅猛。在中國，根據全國總工會(huì )和人力資源社會(huì )保障部的調查報告，目前的勞務(wù)派遣用工規模已超過(guò)6000萬(wàn)，全國各類(lèi)勞務(wù)派遣機構超過(guò)4萬(wàn)家；與此同時(shí)，人力資源業(yè)務(wù)流程外包也繼續保持增長(cháng)勢頭。有統計認為，2010年中國的人力資源外包市場(chǎng)規模可能在15億美元，且將以每年20%左右的復合增長(cháng)率增長(cháng)。

　　來(lái)有為：從整體上看，人力資源外包服務(wù)在中國還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，人力資源外包專(zhuān)業(yè)化程度低、服務(wù)行為和服務(wù)標準的規范化不強、企業(yè)規模小、國際競爭力弱，存在著(zhù)一些亟須解決的體制性問(wèn)題和障礙性因素。我國大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)的發(fā)展模式，市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求之間是一種低水平的平衡。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：人力資源外包服務(wù)會(huì )給企業(yè)帶來(lái)哪些具體的好處？什么樣的企業(yè)適合采用人力資源外包來(lái)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)？

　　來(lái)有為：通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、合規的人力資源外包，企業(yè)可以從中獲得多方面的收益，主要包括：資源共享，節約成本；專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量；成本可管理，資源有彈性；經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化，幫助企業(yè)擴張；第三方服務(wù)，分擔風(fēng)險。比如，外包合作伙伴可圍繞人力資源和合規業(yè)務(wù)為企業(yè)提供個(gè)性化的服務(wù)和靈活的一站式解決方案，企業(yè)可專(zhuān)注于其核心業(yè)務(wù)發(fā)展；借力外包合作伙伴，企業(yè)將完善其內部的人力資源管理技能和資源，同時(shí)能專(zhuān)注于吸引、雇傭、留住最優(yōu)秀的人才，這將改善企業(yè)的績(jì)效。

　　楊曉峰：應該講，所有的企業(yè)都可以采用人力資源外包服務(wù)。公司所有內部業(yè)務(wù)流程，包括人事管理、薪酬福利等等都可以采取外包服務(wù)。很多用人機構的人力資源管理只是后臺業(yè)務(wù)，不可能傾注太大精力，所以把人力資源外包出來(lái)的一個(gè)最大好處就是減輕企業(yè)的后臺業(yè)務(wù)負擔，專(zhuān)注于為客戶(hù)提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，使公司內部的協(xié)作更有效率。

　　人力資源外包不是法律風(fēng)險的擋箭牌

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：對于處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段的中國人力資源外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)，現在最大的問(wèn)題是什么？

　　來(lái)有為：我個(gè)人認為制約行業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題是人力資源企業(yè)的合規性不強，整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規模較小的中小企業(yè)，創(chuàng )新意識很強但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，無(wú)法有效滿(mǎn)足中、高級需求。當前，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)研發(fā)能力弱，所提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，提供個(gè)性化服務(wù)、復合型服務(wù)的能力不足，經(jīng)常采取在低端市場(chǎng)比拼價(jià)格的競爭方式。盡管我國有大量的經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介服務(wù)機構，但大多數人才中介服務(wù)機構營(yíng)銷(xiāo)能力弱、服務(wù)對象單一，很多中介服務(wù)機構依托于政府的人才部門(mén)。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：這些問(wèn)題應該如何解決？

　　來(lái)有為：解決問(wèn)題的辦法是引導我國人力資源服務(wù)企業(yè)順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過(guò)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng )新，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要轉變政府職能，從“管控”向“服務(wù)”與“監管”相結合轉變，積極開(kāi)展人力資源服務(wù)的國家標準制定工作，擴大服務(wù)標準的覆蓋范圍，規范人力資源服務(wù)企業(yè)的服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)的可持續發(fā)展。

　　楊曉峰：在國內，很多人往往把人力資源外包等同于派遣，而忽略了人力資源業(yè)務(wù)流程外包，我們首先必須糾正這種片面的認識。人力資源派遣的一個(gè)最大誤區，就是把派遣當做規避法律風(fēng)險的方式，比如一家用人單位需要大量員工，那么他們就通過(guò)第三方搞勞務(wù)派遣，就是想避開(kāi)勞動(dòng)合同所規定的一些用人要求，甚至連基本的同工同酬都不愿做到，他們把勞動(dòng)力作為一個(gè)包袱，通過(guò)人力資源外包以后，降低成本，規避風(fēng)險。但是在成熟的勞務(wù)派遣和人力資源外包市場(chǎng)，用人成本是比較高的，因為派遣公司本身也有自己的管理成本和收益。現在比如像上海，已經(jīng)開(kāi)始注意到了這個(gè)問(wèn)題，要求對于派遣的員工和用人單位正式的員工做到同工同酬。就是規定，不管用人單位采取何種用人業(yè)務(wù)形態(tài)，都應該采取同一種態(tài)度來(lái)對待，這樣，所有員工的權益都能保障。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：勞動(dòng)者的權益保護問(wèn)題備受關(guān)注，那么用人單位、勞動(dòng)者和勞務(wù)公司之間應該建立起怎樣的關(guān)系？如何才能合理、有效地解決勞動(dòng)爭議？

　　楊曉峰：采取勞務(wù)派遣的方式，用人單位是很省心的，因為他只與勞務(wù)派遣單位簽訂用人協(xié)議，因為如果出現了矛盾，比如用人單位與勞動(dòng)者之間出現糾紛，勞動(dòng)者投訴，那么這個(gè)應該由派遣公司來(lái)負責處理，因為勞動(dòng)者是派遣公司的人，派遣公司也享有勞動(dòng)者的一部分利潤。但是現在的情況是，一般的勞務(wù)派遣公司的職責都沒(méi)有完全到位，只是在做一些文檔收集、整理、登記、管理等瑣碎工作，對員工的招聘、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、培訓、在行業(yè)間和企業(yè)間進(jìn)行職業(yè)資源合理調配等方面完全沒(méi)有到位。對勞動(dòng)者的權益保護力度還比較欠缺，所以勞動(dòng)者沒(méi)有太大的歸屬感。一打官司，把用人單位就給拉進(jìn)來(lái)了，所以，需要規范的東西還很多。

　　對人力資源外包服務(wù)業(yè)的重視程度需提高

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：兩位嘉賓對中國人力資源外包服務(wù)業(yè)的發(fā)展有何具體的建議？

　　楊曉峰：我覺(jué)得，首先，我們現在在各個(gè)層面，對人力資源外包服務(wù)的認識還是相當欠缺，因此包括我們的政府管理部門(mén)，都應該對人力資源外包服務(wù)有一個(gè)清楚的認識。其次，要做好人力資源的職業(yè)培訓和資格認證工作，為勞動(dòng)者的長(cháng)期職業(yè)規劃提供環(huán)境和技術(shù)支持，做好職業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。再次，政府應該為提供人力資源外包服務(wù)的企業(yè)給予各種扶持，為人力資源外包服務(wù)行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展提供政策動(dòng)力。最后，應該做好人力資源的信息收集整理工作，建立人力資源的個(gè)人職業(yè)信息檔案，規范信息管理，為相關(guān)人員的就業(yè)選擇和職業(yè)培訓提供指導服務(wù)。

　　來(lái)有為：人力資源外包服務(wù)業(yè)是關(guān)系到提高國民素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要產(chǎn)業(yè)，增長(cháng)速度快，發(fā)展潛力大，建議提高對人力資源外包服務(wù)業(yè)的重視程度，采取切合實(shí)際的政策措施，推動(dòng)人力資源外包服務(wù)業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　一是清理有關(guān)政策規定，放松市場(chǎng)準入管制，利用市場(chǎng)競爭機制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是出臺促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的具體政策措施，構建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　三是逐步完善人力資源市場(chǎng)監管體系，加強對人力資源服務(wù)機構的監督，維護市場(chǎng)公平競爭秩序。

　　四是在國有企業(yè)中推廣人力資源外包，完善人力資源管理制度。

　　五是加強宣傳和培訓，提高政府、企業(yè)和社會(huì )各界對外包的認識，消除認識上的誤區。