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即將到來(lái)的下一個(gè)五年，將成為新的轉折點(diǎn)。 　　本報記者獲悉，從“十二五”首年2011年開(kāi)始，一直到2020年，每年城鄉居民人均總收入增長(cháng)7%，10年翻一倍。這就是專(zhuān)家建言討論的“十二五”規劃中的居民收入十年倍增計劃。 　　與“十一五”強調GDP倍增相比，“十二五”規劃強調居民人均總收入倍增。 食用油價(jià)格上漲背后：?jiǎn)适Т蠖苟▋r(jià)權陷入被動(dòng) 成品油價(jià)26日上調 社科院：近20年經(jīng)濟增長(cháng)靠房地產(chǎn) 創(chuàng )業(yè)板年產(chǎn)億萬(wàn)富豪500位 牛散柯希平聯(lián)手劉益謙減持京東方 養老金可一次性領(lǐng)取規定或取消 美國男人最欣賞的20個(gè)美女(組圖) 王子晨：如此調控 房?jì)r(jià)必漲無(wú)疑 　　“中國"十一五"就有GDP倍增計劃，現在如果強調居民總收入增加一倍，則意味著(zhù)中國的政策重點(diǎn)發(fā)生了變化，這是好事。” 北大中國經(jīng)濟核算研究中心副主任蔡志洲說(shuō)。 　　一位參與編制規劃的專(zhuān)家指出，上述倍增計劃如果實(shí)施，有利于國家淡化GDP目標，更加實(shí)現政策從國強完成民富的轉化。 　　據悉，目前與中央“十二五”規劃建議同步編制的“十二五”規劃綱要草案，將開(kāi)始征求各界意見(jiàn)，并在明年3月份經(jīng)過(guò)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和全國人大討論修改。最終版本以3月份人代會(huì )后修改的版本為準。 　　GDP倍增轉收入倍增 　　據記者了解，目前“十二五”規劃編制內容，與“十一五”相比出現重大變化，即不再過(guò)分突出強調GDP倍增，而是對居民總收入倍增。 　　一位權威專(zhuān)家指出，“十二五”期間，除了國家和省還有GDP目標之外，省以下不再設類(lèi)似的GDP目標。“這樣等于是說(shuō)"十二五"期間淡化了GDP目標。” 　　此前清華大學(xué)國情研究中心教授胡鞍鋼(000898,股吧)，自“十一五”以來(lái)就多次呼吁，凡是省級以下的地方政府不再有GDP目標，也不要進(jìn)行GDP考核，而是以公共服務(wù)為主要指標，包括污染排放、社會(huì )治安、重大事故等為考核內容。 　　剛剛公布的中共十七屆五中全會(huì )公報，沒(méi)有公布人均GDP倍增目標，而是對居民收入的目標進(jìn)行了強化。 　　而5年前的中共十六屆五中全會(huì )公報，曾提出國民總收入(GDP)倍增計劃。即實(shí)現2010年人均國內生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻一番。十六大、十七大也提出過(guò)類(lèi)似計劃。十六大提出，國內生產(chǎn)總值（GDP，即國民總收入）到2020年力爭比2000年翻兩番。十七大提出，“實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值（國民總收入）到2020年比2000年翻兩番。” 　　不過(guò)，由于2000年人均GDP才800多美元。2010年的人均GDP達到4000多美元，按此看，2010年、2020年2個(gè)GDP（國民總收入）倍增計劃都已實(shí)現。 　　北大中國經(jīng)濟核算研究中心副主任蔡志洲認為，啟動(dòng)人均居民總收入倍增計劃，比國民總收入（GDP）要好。因為GDP增加一倍，居民收入未必增加一倍。 　　但居民收入增加一倍，暗含條件是GDP一般要增加一倍以上。“所以居民總收入年均增長(cháng)7%，意味著(zhù)GDP也會(huì )保持7%以上的速度，但是強化收入目標，會(huì )使得地方政府更加重視改善民生，而不是為了做大投資項目，滿(mǎn)足投資所得并污染環(huán)境。”他說(shuō)。 　　根據十七屆五中全會(huì )公報，“十二五”期間居民收入主要目標提法是，“城鄉居民收入普遍較快增加”，不同于“十一五”規劃的“人民生活水平繼續提高”收入目標提法。 　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌告訴記者，過(guò)去每年也講提高居民收入，不過(guò)今年的提法不一樣，強調居民收入增長(cháng)更加突出。不只是總目標措辭變化，“逐步提高”也被“努力提高”代替。 　　今年的政府工作報告與十七大報告，提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”。但十七屆五中全會(huì )發(fā)表公報，則提出，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。” 　　年均增長(cháng)7% 　　“十一五”規劃提出，“城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)5%”。 　　中國社會(huì )科學(xué)院農業(yè)發(fā)展研究所李國祥指出，“十二五”實(shí)施居民人均年總收入倍增計劃，每年人均總收入增加7%，則比過(guò)去的目標有所調整。 　　所謂城鄉居民總收入，是指居民獲得的所有收入，包括工資收入、社保收入，以及財政性收入，經(jīng)營(yíng)收入等。 　　人均可支配收入，是指居民家庭可以用來(lái)自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個(gè)人交納的社會(huì )保障費以及調查戶(hù)的記賬補貼后的收入。 　　人均純收入比可支配收入要低。比如農村人均可支配收入，要在人均純收入的基礎上去掉農村經(jīng)營(yíng)性支出。在農村，農村居民人均純收入比農村居民人均可支配收入一般要低5%。 　　李國祥指出，在“十五”期間，農村居民人均純收入增長(cháng)5%的目標沒(méi)有實(shí)現。“十一五”以來(lái)，農村居民人均純收入增長(cháng)5%目標實(shí)現得較好。 　　現在提出在人均農村居民總收入年增長(cháng)7%，說(shuō)明國家要提高收入要求。只要努力應該可以實(shí)現，不過(guò)需要注意降低農村家庭經(jīng)營(yíng)投入的成本，如果成本太大，實(shí)際的可支配收入要低。“所以如果化肥等農資漲價(jià)厲害，就需要國家加大補貼力度。”他說(shuō)。 　　數據顯示，“十一五”以來(lái)農民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺階，2009年達到5153元，年均實(shí)際增長(cháng)8.3%，成為改革開(kāi)放以來(lái)農民收入增長(cháng)最快時(shí)期之一。 　　2010年前三季度，城鄉居民收入繼續增長(cháng)，10多年來(lái)農村居民收入增速快于城鎮首次出現。其中農村居民人均現金收入4869元，增長(cháng)13.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)9.7%。同期城鎮居民人均可支配收入14334元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)7.5%。 　　收入分配改革力度加大 　　記者也獲悉，適應城鄉居民總收入增加7%，達到10年增加一倍的計劃，多項收入分配改革將啟動(dòng)。 　　十七屆五中全會(huì )發(fā)表公報，在收入分配改革方面提出，“合理調整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。” 　　北大中國經(jīng)濟核算研究中心副主任蔡志洲對此解讀指出，在國民收入中，有居民收入、政府收入，和企業(yè)收入。如果要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，那么政府的收入，比如各個(gè)稅收收入就不應該增加得太快。“政府和企業(yè)收入增加太快，居民收入增速就下降，所以要適當減稅。” 　　同時(shí)研究表明，近年來(lái)在初次分配中，勞動(dòng)報酬所占的比重下降，這與下列三個(gè)因素有關(guān)：企業(yè)利潤侵蝕居民勞動(dòng)報酬；政府稅收收入的快速增長(cháng)降低勞動(dòng)報酬比重；勞動(dòng)力價(jià)格長(cháng)期被壓低。 　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )的一項研究表明，中國個(gè)人所得稅累積稅率最高達45%，遠高于企業(yè)資本利得的所得稅稅率20%，這使得居民個(gè)人所得的負擔比資本利得的負擔要重。 　　中央黨校研究室副主任周天勇認為，應該降低個(gè)人所得稅率，最高不超過(guò)30%。 　　他指出，應該改變土地財政的制度。因為現在很多地方政府財政實(shí)力缺乏，財政支出比較大，事權與財權不匹配，導致地方政府要以賣(mài)地推高房?jì)r(jià)來(lái)獲得土地收入。這實(shí)際上是減少了居民收入。為此，需要國家加大下放財權，增加房地產(chǎn)稅或者物業(yè)稅作為地方財政收入的來(lái)源。 　　所以政府的收入比重不應該太大。“政府全部收入占GDP的收入不得超過(guò)30%，因為發(fā)展中國家是18-25%合適，現在是34%，太多了。”周天勇在近期的一次論壇上說(shuō)。 　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌則指出，增加居民收入，需要盡快推出以家庭或者綜合的個(gè)人所得稅改革措施。因為目前分類(lèi)的按個(gè)人收入所得稅的制度，加大了居民的收入負擔。“這個(gè)喊了多少年，"十二五"必須要加快改革了，同時(shí)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)還要盡快提高。”他說(shuō)。