每年全國兩會民意調(diào)查，“收入分配”的關(guān)注度總是高居前列。今年兩會前，新民網(wǎng)就“你最關(guān)心的全國兩會議題”再次進行網(wǎng)絡(luò)征詢，結(jié)果17個候選議題中，“物價上漲提高居民收入”的熱度依然穩(wěn)居第一。
怎樣看待提高居民收入和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？如何讓居民的“錢袋子”鼓起來？收入分配制度改革離我們還有多遠？昨天，記者采訪了多位全國政協(xié)委員，對于這個話題，大家紛紛建言。
穩(wěn)增長擴內(nèi)需
先要讓“腰包”鼓起來
中共十六大明確提出“調(diào)高、提低、擴中”的收入分配改革思路。很多全國政協(xié)委員都認為，“提低擴中”是關(guān)鍵，尤其是擴大中等收入群體。這不僅是實現(xiàn)共同富裕目標的必由之路，在當前來看，更是在經(jīng)濟較為困難的情況下，擴大內(nèi)需穩(wěn)定增長的需要。
“走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是中國短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，又決定著中國的中長期經(jīng)濟可持續(xù)增長。”全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，要擴大內(nèi)需、促進消費，必須盡可能讓更多的低收入家庭轉(zhuǎn)為中等收入家庭。“因為低收入家庭的消費基本上是單一的，就是吃、穿、住，而中等收入家庭則不一樣，消費多樣化了，只有這一群體擴大，才能確保長期增長。”
扶助中小企業(yè)
用創(chuàng)業(yè)提高居民收入
“我國的居民收入，尤其是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入來源較為單一，大部分依賴工資性收入，要擴大中等收入群體，必須拓展居民收入來源渠道。”全國政協(xié)委員劉鳳之認為，當前大力發(fā)展中小微企業(yè)，推動全民創(chuàng)業(yè)，是增加城鄉(xiāng)居民收入的關(guān)鍵。他建議政府應采用政企聯(lián)建等多種方式，建立各種類型的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，積極培育為中小企業(yè)服務(wù)的各類商會、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織，并通過政府購買服務(wù)和必要資助，支持其建設(shè)發(fā)展。
“尤其在拓寬融資渠道方面，要鼓勵支持金融機構(gòu)，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，增加對中小企業(yè)的貸款總量；加快中小企業(yè)信用征信體系建設(shè)，積極開展銀企對接工作；不斷完善中小企業(yè)融資擔保體系，同時吸引社會資本參與大型擔保機構(gòu)的設(shè)立，解決中小企業(yè)和個體工商戶運營和創(chuàng)業(yè)資金不足的難題。”
穩(wěn)定物價上漲
幫助中低收入者“抗壓”
受各種因素影響，進入“十二五”后，我國物價一直上漲。“別讓物價‘吃掉’中低收入者幸福”的呼吁持續(xù)不斷。去年國內(nèi)多個省市已經(jīng)建立并啟動了“社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤”的聯(lián)動機制，取得了較好的效果。
“目前在物價上漲時，一般都采取補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策措施，以刺激生產(chǎn)，擴大供給。但這種刺激往往是滯后的，不是‘雪中送炭’而是‘錦上添花’，常常會造成‘一哄而上’后的商品過剩，‘買難’‘賣難’交替出現(xiàn)的無序狀況。”為此，全國政協(xié)委員黃海建議，在物價上漲時，不妨把財政補貼的重點由生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整為消費環(huán)節(jié)，對低收入群體采取直接補貼，增加他們的購買力，然后通過市場信號引導生產(chǎn)。
全國政協(xié)委員張近東也提出了類似的建議，他認為可以借鑒“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”等補貼政策實施過程中積累的成熟經(jīng)驗，向低收入人群發(fā)放“消費補貼券”。
“在通脹壓力較大的情況下，國家發(fā)放‘消費補貼券’，以保障低收入群體的基本生活資料需求，從而與其他各項社會保障措施形成‘互補關(guān)系’。”張近東認為，消費補貼的受益對象可為國家優(yōu)撫對象、城市低保、農(nóng)村低保、五保對象以及城鎮(zhèn)失業(yè)者，由居委會或者村委會進行實地調(diào)查，街道辦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核算，縣（區(qū)）級政府審批。“消費補貼券”只可在指定商家定點消費，用于購買食品、服裝、電器等基本生活資料。
財政補貼政策
出口退稅應“以民為本”
“應有計劃逐步減少出口補貼，將減少的出口退稅改為中低收入群體的補貼，改變目前國產(chǎn)商品在國外售價更優(yōu)惠的不合理狀況，還可以直接增加居民的購買力。”民革中央調(diào)研部的吳金華指出。
在此基礎(chǔ)上，他建議進一步推進財稅制度改革，讓利于民。尤其是在個人所得稅上面，應進一步提高起征點，或采用起征點與通貨膨脹率掛鉤的形式，如果CPI超過一定幅度，每提高一個百分點，個稅起征點就提高相應的額度。
全國政協(xié)委員朱征夫也有類似觀點，他指出，去年我國大幅提高個人所得稅起征點，令幾千萬人受益，對減輕中低收入群體負擔，擴大中等收入階層，有著積極意義。“直接稅降下來，間接稅也應跟進。”朱征夫指出，去年我國全部稅收中，來自企業(yè)繳納的稅收收入占比高達92.06%，這些稅收都被打入企業(yè)生產(chǎn)成本，反映到物價上，增加了百姓生活成本，也使小微企業(yè)稅收負擔沉重，不利于它們發(fā)揮吸納就業(yè)、增加職工收入的功能。
收入分配改革
應該盡快拿出方案
提高低收入階層的收入水平，擴大中等收入群體，最根本的還是有待國家的收入分配制度改革，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重。對此，全國政協(xié)委員遲福林認為，“收入分配改革不能再拖了，到了該做決斷的時候。”他呼吁在本屆政府任期內(nèi)出臺收入分配改革方案，爭取年內(nèi)出臺。
全國政協(xié)委員安純?nèi)艘灿蓄愃瓶捶ā！拔覈诮?jīng)濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，基尼系數(shù)越過警戒線，勞動者報酬和居民收入占GDP的比重偏低，且持續(xù)下降；城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員間收入差距仍在擴大；收入分配秩序并不規(guī)范、尋租和投機現(xiàn)象比較突出。”安純?nèi)私ㄗh，盡快進行收入分配改革，逐步提高勞動者報酬在國民收入初次分配中所占的比重，適當降低政府和企業(yè)收入所占比例，提高各類人員的收入水平，完善國有單位特別是壟斷行業(yè)收入分配的約束調(diào)控機制，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
遲福林認為，政府要搞好這場改革，首先要在改變自身利益傾向上有所作為。現(xiàn)行的財政稅收體制下，地方部門利益、行業(yè)利益越來越突出，而解決這些利益最關(guān)鍵的是，政府自身利益要得到約束，使得政府真正成為公共利益的代表者。
