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業(yè)單位績(jì)效工資改革本月起實(shí)施。中國有事業(yè)單位120多萬(wàn)個(gè)，在職人員3000多萬(wàn)人，離退休人員900多萬(wàn)人，由于教育、科技、文化、衛生等領(lǐng)域皆與民生問(wèn)題息息相關(guān)，所以改革消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會(huì )廣泛關(guān)注。而關(guān)注的焦點(diǎn)也主要集中在以下五點(diǎn)，中新網(wǎng)采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了一一解答。

　　關(guān)注焦點(diǎn)一：實(shí)行績(jì)效工資改革是否必然帶來(lái)工資的增長(cháng)？

　　對于績(jì)效工資改革，社會(huì )上有兩種截然相反的說(shuō)法，一種是為了漲工資、一種是財政為了甩包袱降工資，改革后事業(yè)單位人員的收入將有怎樣的變化？

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南對此的回答是：這次績(jì)效工資改革就是要在事業(yè)單位建立一種把薪酬分配與公益性服務(wù)績(jì)效緊密聯(lián)系的新的激勵約束機制，規范分配秩序，理順?lè )峙潢P(guān)系，不能簡(jiǎn)單地理解為是漲工資。至于說(shuō)為了緩解財政壓力而甩包袱，這種說(shuō)法是沒(méi)根據的，事實(shí)也不是這樣，因為實(shí)行績(jì)效工資，財政是要出錢(qián)的。

　　而在9月9日，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在解讀“績(jì)效工資制度”時(shí)就曾表示，事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資不是簡(jiǎn)單的漲工資，而是要同事業(yè)單位規范津貼補貼相結合，同建立事業(yè)單位工作人員的考核機制相結合，是建立一種新的機制和制度；此外，事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資涉及人員多，單位數量多，非常復雜，是一個(gè)系統工程，“實(shí)施起來(lái)會(huì )有一個(gè)過(guò)程”。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院人力資源系主任文躍然、國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專(zhuān)家也表示，績(jì)效工資跟以前的“大鍋飯工資”方式相比，更多是工資計算方式的變化，是一種相對規范和相對公平的方式。績(jì)效工資改革并不是以漲工資為基本目的的。

　　點(diǎn)評：

　　就專(zhuān)家學(xué)者所說(shuō)“不以漲工資為基本目的”，我們也可以得出結論，績(jì)效工資改革肯定會(huì )讓你的工資收入有所變化。要想上漲，還是和自己工作業(yè)績(jì)考核掛鉤，事業(yè)單位的在職人員們肯定希望在改革的刺激下，工資能夠“被鼓勵”上漲。

　　關(guān)注焦點(diǎn)二：績(jì)效工資如何分配，“游戲規則”由誰(shuí)定？

　　考核是績(jì)效管理的核心，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jì)效工資改革，當然應制定“實(shí)施細則”，但這個(gè)“細則”該由誰(shuí)來(lái)制定呢？目前，人保部績(jì)效工資改革細則正在制訂中，離實(shí)施時(shí)間也不過(guò)還有3個(gè)多月。

　　可以看出，人們對事業(yè)單位改革的方向是贊成的，期待以此打破那些長(cháng)期為人詬病的弊端，包括官僚化嚴重、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不被重視等。但同時(shí)也有聲音指出，在績(jì)效考核指標的制訂方面，要做到科學(xué)合理，不僅要考慮行業(yè)的差異，還要考慮不同層次的差異，績(jì)效考核如何體現合理的不同，顯然需要廣泛征求意見(jiàn)。

　　績(jì)效工資改革方向被普遍認為是正確的，但網(wǎng)友的態(tài)度并未出現“一邊倒”的態(tài)度，《新京報》的一項網(wǎng)上調查顯示， 40.1%的網(wǎng)友表示“情況復雜，不宜一刀切”，選擇“贊成，打破平均主義”的網(wǎng)友占35.75%.對于績(jì)效工資改革的結果，“提高工作的積極性”（33.33%）、“強化領(lǐng)導權力”（25.6%）占到前兩位。

　　面對“分工細，單位多，且藏龍臥虎”的事業(yè)單位工資改革的“工資細則”，有媒體稱(chēng)理應“學(xué)校的歸教育部”、“醫療衛生的歸衛生部”、“科研單位歸科技部”來(lái)制定，以“具體情況具體對待”。這也說(shuō)明對于事業(yè)單位中的人員來(lái)講，焦慮的不是績(jì)效改革本身，如何保證公正公平，才是最大的難題。

　　《廣州日報》的文章指出，市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，既然搞改革與“績(jì)效掛鉤”，作為具體統領(lǐng)這項改革的人保部不可能對每一個(gè)事業(yè)單位實(shí)際情況都了如指掌，制定出來(lái)的“細則”也很難保證“理論符合實(shí)際”，很難保證“對癥下藥”。所以，人保部只能制定一個(gè)事業(yè)單位績(jì)效工資考核的“指導原則”，且宜粗不宜細。

　　點(diǎn)評：

　　“績(jì)效掛鉤”應該是“一掛即活”，不是“一掛即僵”而吃“大鍋飯”，坐“鐵交椅”，拿“鐵工資”。如果要論考核“細則”，應該是“越往高層越粗，越往基層越細”。 公平游戲公平競爭，在職場(chǎng)如此，在績(jì)效工資改革面前仍要如此。付出的勞動(dòng)無(wú)論是體力的還是腦力的，有個(gè)公平的待遇是每個(gè)人都期盼的。所以，對老百姓來(lái)講，無(wú)論這個(gè)“游戲規則”誰(shuí)來(lái)定，只要能“一碗水端平”就行。

　　關(guān)注焦點(diǎn)三：高管薪酬改革是否要剝離“政策性盈利”？

　　國企高管薪酬近年來(lái)飽受詬病：一是薪酬高得離譜且與普通一線(xiàn)職工工資收入差距過(guò)大；二是缺乏必要的薪酬波動(dòng)機制，基本上是“任憑市場(chǎng)風(fēng)吹浪打，我自高薪巋然不動(dòng)”。9月16日，央企高管薪酬管理新政終于出爐，這份由人力資源和社會(huì )保障部等六部門(mén)聯(lián)合出臺，名為《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》的文件中有兩點(diǎn)值得注意：一是“央企高管基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資相聯(lián)系”，二是“績(jì)效年薪根據年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果確定、先考核后兌現”。

　　根據《意見(jiàn)》，企業(yè)負責人薪酬結構主要由基本年薪、績(jì)效年薪和中長(cháng)期激勵收益構成。由于對股權激勵等中長(cháng)期激勵的配套改革還在試行中，《意見(jiàn)》僅對中長(cháng)期激勵先作了可審慎探索的原則性規定。其中，央企負責人的基本年薪按月支付，并與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績(jì)效年薪按照先考核后兌現的原則，根據年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果，由企業(yè)一次性提取，分期兌現。

　　可以說(shuō)，《意見(jiàn)》對上述兩大焦點(diǎn)問(wèn)題都做出了積極和明確的回應，可謂對民意的尊重。但何為“實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)”卻仍是一個(gè)較為含糊的概念，亟待厘清。

　　毋庸諱言，國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，有一部分緣于“政策性盈利”，如煙草、石油、電力、通信等行業(yè)，它們的一些利潤就得益其特殊的市場(chǎng)壟斷性地位。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(cháng)安指出，國有企業(yè)高管的薪酬體系主要由國資委制定，他們的收入本質(zhì)上也是績(jì)效工資。但政策性盈利這個(gè)概念很模糊，無(wú)法量化，因為也不能剝離。但從這次國資委對國企高管的考核標準來(lái)看，應該來(lái)說(shuō)還是考慮到了政策性盈利的問(wèn)題。但這只是對顯性工資實(shí)行了約束，隱性工資或者職務(wù)消費方面依然存在著(zhù)很大的監管漏洞。

　　中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院的戰夢(mèng)霞博士表示，國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，有一部分緣于其特殊的市場(chǎng)壟斷性地位即“政策性盈利”，壟斷型國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)究竟是高管的經(jīng)營(yíng)有方所致還是企業(yè)的壟斷地位使然沒(méi)有進(jìn)行區分。如果僅簡(jiǎn)單地按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和績(jì)效工資掛鉤的方式來(lái)核定高管薪酬，很可能將企業(yè)壟斷地位對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的貢獻算在企業(yè)高管的頭上，成為了其績(jì)效工作中不菲的一筆收入。因此，國企高管的薪酬改革要取得實(shí)質(zhì)性成果必須要剝離“政策性盈利”。

　　點(diǎn)評：

　　有些所謂壟斷行業(yè)的“壟斷”是必需的，這無(wú)可厚非，但壟斷行業(yè)的高管們薪酬如果讓“特殊”成了不菲收入的源頭、一旦高得離譜就需要說(shuō)道說(shuō)道了，畢竟貢獻多大獎勵就應有多大，所以，希望有關(guān)部門(mén)對“政策性盈利”的定義還是從細從嚴，從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題。

　　關(guān)注焦點(diǎn)四：事業(yè)單位的績(jì)效工資與企業(yè)有何區別？

　　崗位績(jì)效工資制度起源于企業(yè)的薪酬管理制度，這一制度考慮了職員的工作績(jì)效及其在薪酬上的體現，而在此前的事業(yè)單位工資制度中，并未高度強調過(guò)職員績(jì)效及其相應的差異性薪酬結果。

　　李長(cháng)安指出，事業(yè)單位績(jì)效工資與企業(yè)的區別主要體現在四個(gè)方面： 1、事業(yè)單位絕大多數不是以盈利為目的的，因而不能像企業(yè)那樣以盈利指標來(lái)作為主要的考核標準。2、事業(yè)單位大都屬于服務(wù)型單位，活動(dòng)經(jīng)費大都來(lái)源于財政撥款，因而不像企業(yè)那樣可以衡量“投入產(chǎn)出比”之類(lèi)的效率水平。3、員工結構也很不相同，事業(yè)單位很多都是知識性員工，都是腦力勞動(dòng)者。4、企業(yè)的績(jì)效工資主要是以效率和效益為導向的，而事業(yè)單位的績(jì)效衡量起來(lái)難度大的多，操作起來(lái)也不容易。

　　戰夢(mèng)霞指出，在中國，“事業(yè)”是一個(gè)與“企業(yè)”相對的社會(huì )組織概念，是提供公益性服務(wù)的社會(huì )組織，而企業(yè)是市場(chǎng)競爭的主體，以謀取利潤最大化為主要目標，它更多地追求經(jīng)濟效益。因此，二者在薪酬分配方面的激勵機制是不同的。企業(yè)績(jì)效以企業(yè)利潤為核心，利潤高、賺錢(qián)多，便是最大的績(jì)效。因此，企業(yè)是以利潤為核心來(lái)設置績(jì)效工資；事業(yè)單位績(jì)效的核心主要是它所應提供的社會(huì )公益性服務(wù)的數量和質(zhì)量，因此，事業(yè)單位績(jì)效工資是圍繞其所提供的公益服務(wù)來(lái)設置的。

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南指出，“事業(yè)單位績(jì)效工資改革的本質(zhì)是向企業(yè)靠攏”的這個(gè)說(shuō)法是不準確的。除了已經(jīng)或應該改制為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)事業(yè)單位外，公益性事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)是不一樣的，發(fā)展方向也是不相同的。企業(yè)是市場(chǎng)競爭的主體，以謀取利潤最大化為主要目的，它更多地追求經(jīng)濟效益，而事業(yè)單位應該是提供公益性服務(wù)的社會(huì )組織，它是絕對不能以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟效益作為導向的。不同性質(zhì)的企業(yè)與事業(yè)單位，它們在社會(huì )領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域追求的目標不一樣。相應的，它們在薪酬分配方面的激勵機制也不一樣。所以，事業(yè)單位的工資改革是不可能也不應該向企業(yè)靠攏的。只有在打破“大鍋飯”這一點(diǎn)上兩者是相通的。

　　點(diǎn)評：

　　企業(yè)和事業(yè)單位有何不同不難區分，難的在于事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資改革與企業(yè)實(shí)施區別，企業(yè)績(jì)效可以從經(jīng)濟效益上直接體現，“服務(wù)對象滿(mǎn)意度是尺度”一說(shuō)也不能說(shuō)明事業(yè)單位績(jì)效和劃分，畢竟尚無(wú)成熟經(jīng)驗可供借鑒，在績(jì)效考核指標的制訂方面，最為關(guān)鍵的是要保證指標的量化和可操作性。

　　關(guān)注焦點(diǎn)五：事業(yè)單位離退休人員權益如何得到保障？

　　在職在崗的事業(yè)單位員工實(shí)行績(jì)效工資改革，那離退休人員呢？他們的權益保障也是事業(yè)單位績(jì)效工資改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　之前在一些省市推行的事業(yè)單位養老制度改革遇到了一些挫折。一些年紀較大的事業(yè)單位的員工，他們文化程度不高，在單位也不擔任任何領(lǐng)導職務(wù)，在某種意義上講屬于單位的“弱勢群體”。專(zhuān)家們呼吁在績(jì)效工資改革中，要充分考慮這一部分“弱勢群體”的利益，以保障社會(huì )和諧。

　　蘇海南表示，9月2日的國務(wù)院會(huì )議明確表示，統籌事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，不斷完善績(jì)效工資政策。事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的同時(shí)，對離退休人員發(fā)放生活補貼。所以在接下來(lái)出臺的文件中肯定會(huì )有具體的政策，等這個(gè)政策出來(lái)，照此執行就可以了。

　　國家行政學(xué)院教授、國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員汪玉凱在6月曾建議，事業(yè)單位在進(jìn)行改革時(shí)，應該將養老金適當提高，向公務(wù)員看齊。

　　汪玉凱說(shuō)，通過(guò)事業(yè)單位的養老保障改革讓單位交20%，個(gè)人交不低于8%，以使事業(yè)單位和企業(yè)單位養老金持平，從而解決事業(yè)單位和企業(yè)的不公平是行不通的。如果企業(yè)和事業(yè)的養老水平都很低，只有國家公務(wù)員的養老金高高在上，這兩種單位的職工可能對公務(wù)員更有意見(jiàn)，這樣可能引起很大的問(wèn)題。

　　汪玉凱說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓生活水平的提高，應該把企業(yè)不合理的養老金適當提高，使得國家公務(wù)員和事業(yè)單位相對平衡一點(diǎn)。事業(yè)單位養老改革應照顧到社會(huì )整體的公平性，要把國家公務(wù)員的養老保障和事業(yè)單位的養老保障和企業(yè)職工養老保險這三者整體來(lái)考慮和謀劃，要找到大體相對能夠平衡的點(diǎn)。

　　點(diǎn)評：

　　所有人都知道“民生問(wèn)題無(wú)小事”。新中國60年來(lái)，老百姓生活的改善有目共睹，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生愿望也逐步付諸實(shí)施，這正是的一個(gè)偉大的進(jìn)步。

　　縱觀(guān)以上民生關(guān)注焦點(diǎn)，正如有媒體評論指出，實(shí)行績(jì)效工資制，只是推動(dòng)多年的事業(yè)單位改革中的一個(gè)配套環(huán)節。而事業(yè)單位實(shí)行績(jì)效工資，必然是有人歡喜有人憂(yōu)。在剖析其實(shí)際意義之外，其實(shí)透露了這樣的信息：事業(yè)單位改革不會(huì )因為阻力半途而廢， 因為這是非常必要之舉。

　　新聞資料：事業(yè)單位績(jì)效工資改革 分三步展開(kāi)

　　國務(wù)院總理溫家寶9月2日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資。

　　會(huì )議指出，實(shí)施績(jì)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內容。在規范津貼補貼的同時(shí)實(shí)施績(jì)效工資，逐步形成合理的績(jì)效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀(guān)調控機制，對于調動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

　　事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資分三步展開(kāi)：

　　第一步從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；

　　第二步配合醫藥衛生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務(wù)機構等基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施；

　　第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的同時(shí)，對離退休人員發(fā)放生活補貼。

　　會(huì )議明確了事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的基本原則：

　　一是實(shí)施績(jì)效工資與清理規范津貼補貼相結合，規范事業(yè)單位財務(wù)管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律。

　　二是以促進(jìn)提高公益服務(wù)水平為導向，建立健全績(jì)效考核制度，搞活事業(yè)單位內部分配。

　　三是分級分類(lèi)管理，因地制宜，強化地方和部門(mén)職責。四是統籌事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，不斷完善績(jì)效工資政策。

　　會(huì )議確定，公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資所需經(jīng)費由縣級財政保障，省級財政統籌，中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區給予適當補助。其他事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資所需經(jīng)費，按單位類(lèi)型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。會(huì )議強調，實(shí)施績(jì)效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，周密安排，精心組織，加強指導，妥善處理各方面關(guān)系，切實(shí)解決好實(shí)施中出現的問(wèn)題，確保績(jì)效工資實(shí)施工作平穩進(jìn)行。