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自國務(wù)院總理溫家寶9月2日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定到2010年1月1日將對事業(yè)單位全面實(shí)行績(jì)效工資改革，這項關(guān)乎3000萬(wàn)事業(yè)單位職工切身利益的改革，即刻在網(wǎng)絡(luò )上引起了全民大討論。本刊也在第一時(shí)間進(jìn)行了深度解析(詳見(jiàn)本刊第35期《明年起事業(yè)單位全面推行績(jì)效工資》)。

　　然而，人力資源與社會(huì )保障部對此具體細則未出，績(jì)效工資到底是什么，如同霧里看花。有悲觀(guān)者認為：如果績(jì)效工資改革不透明、制定的考核標準不客觀(guān)，就不能完全讓個(gè)人信服，反而增加單位領(lǐng)導濫用權力的機會(huì )。

　　目前，事業(yè)單位的職能千差萬(wàn)別，即使一個(gè)單位內部也有很大差別，績(jì)效工資方案推行的復雜性和實(shí)施難度可想而知。從政府到具體事業(yè)單位，能否建立起一個(gè)真正“績(jì)效”和“公正科學(xué)”的績(jì)效工資考評體系？關(guān)乎績(jì)效工資改革的成敗。

　　人保部：實(shí)施細則緊張制定中

　　《中國經(jīng)濟周刊》9月10日電話(huà)問(wèn)詢(xún)人力資源與社會(huì )保障部工資福利司事業(yè)工資處。該處工作人員告訴記者，目前事業(yè)單位績(jì)效工資改革的具體實(shí)施細則正在緊鑼密鼓地制定中，目前不便透露具體細節，過(guò)一段時(shí)間會(huì )統一對外發(fā)布。

　　那么，相關(guān)事業(yè)單位的改革是否已經(jīng)啟動(dòng)？

　　“我們現在還沒(méi)開(kāi)始準備，因為沒(méi)看到細則，不知道到底該怎么弄。”記者在采訪(fǎng)北京的一些大學(xué)、醫院和相關(guān)研究院的人力資源部時(shí)，得到近乎一致回答。

　　“國務(wù)院的決定歷來(lái)比較原則、籠統，在細則沒(méi)有出臺之前，一般事業(yè)單位都不會(huì )輕易行動(dòng)的。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政府績(jì)效評估中心主任周志忍多年來(lái)一直研究政府績(jì)效評估，他在9月9日接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　然而，2010年1月1日近在眼前，3個(gè)多月的時(shí)間來(lái)得及嗎？

　　“事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資涉及人員多，單位數量多，非常復雜，是一個(gè)系統工程，所以實(shí)施起來(lái)會(huì )有一個(gè)過(guò)程。但是，無(wú)論什么時(shí)候在這些單位實(shí)施績(jì)效工資，它們的起點(diǎn)時(shí)間都是一致的：義務(wù)教育學(xué)校是從今年1月1日開(kāi)始，公共衛生、基層醫療衛生單位是從今年10月1日開(kāi)始，其他單位是從明年1月1日開(kāi)始，這就是起算的時(shí)間。”人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在9月9日新聞發(fā)布會(huì )上明確表示。

　　尹蔚民同時(shí)表示，“鑒于這項工作非常復雜，涉及到廣大職工的切身利益，所以我們一定會(huì )周密地部署、精心地組織，把這項工作做好，把好事辦好。”

　　“我們隨時(shí)關(guān)注著(zhù)細則的出臺，下一步將全心放到績(jì)效考核標準的制定上。”北京某電力設計院人力資源部的相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　專(zhuān)家：公益性質(zhì)事業(yè)單位是改革大頭

　　雖然實(shí)施細則沒(méi)有出臺，周志忍根據多年研究績(jì)效評估的經(jīng)驗，建議事業(yè)單位在制定具體績(jì)效考核標準時(shí)，要解決三個(gè)問(wèn)題，以防止出現新的不公平：第一，績(jì)效標準的目標設定。“目標設定需要單位自己做，但是目前很多單位還沒(méi)有這一項，即便一些單位有，所設的目標也僅僅是一些客觀(guān)條件，不具備科學(xué)性。”

　　第二，對目標完成情況進(jìn)行科學(xué)評估的準則。“這里面涉及評估主體、組織結構、程序、標準等，很是復雜，也是技術(shù)問(wèn)題；但是即便復雜，有一條很明確：如果目標不到位，評估就不公正。但是目標到位了，評估如果不科學(xué)也不行，否則會(huì )把業(yè)績(jì)比較差的評成先進(jìn)，還給他高工資。評估準則應該是一些客觀(guān)數字指標，這樣不管誰(shuí)是評估主體，都不重要，重要的是指標數不要有假。但是如果評估標準設定主觀(guān)，就要考慮考評委員會(huì )主體結構問(wèn)題。”

　　第三，個(gè)人在團隊完成的目標中如何體現。“目前有的單位一項工作需要多人合作才能完成，這就需要一套針對個(gè)人的評價(jià)體系。”

　　“上面三個(gè)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都很重大。目前中國的單位在目標設定方面還沒(méi)有科學(xué)標準，所以，要推行績(jì)效工資改革，前提性的基礎工作需要做到位。”周志忍說(shuō)。

　　相關(guān)資料顯示，目前我國共有事業(yè)單位120多萬(wàn)個(gè)，在職人員有3000多萬(wàn)人，離退休人員900多萬(wàn)人，事業(yè)單位集中了我國教育、科技、文化、衛生等高知識群體。即將進(jìn)行的事業(yè)單位績(jì)效工資改革涉及方方面面，但并不是所有的事業(yè)單位都進(jìn)行績(jì)效工資改革。

　　國家行政學(xué)院教授馬寶成向《中國經(jīng)濟周刊》分析，目前我國把事業(yè)單位大致劃分為三類(lèi)：第一是參考公務(wù)員管理的事業(yè)單位，比如國家行政學(xué)院、中央黨校等。這些單位行使法律賦予的公共權力，為社會(huì )提供服務(wù)。第二是公益性質(zhì)的事業(yè)單位。主要為社會(huì )提供公益服務(wù)，如中小學(xué)、大學(xué)、醫療衛生單位，也包括一些行政事業(yè)單位、圖書(shū)館和一些科研單位等。第三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位，比如出版社、設計院等。

　　“第二類(lèi)是目前改革的大頭。第一類(lèi)事業(yè)單位不牽涉到績(jì)效工資改革的問(wèn)題；第三類(lèi)關(guān)于出版社等文化單位，現在很多已經(jīng)轉企改制了，跟這次績(jì)效工資改革的關(guān)系不大，即便這些單位也實(shí)行績(jì)效工資改革，也是自己掙錢(qián)自己分配。”馬寶成教授向《中國經(jīng)濟周刊》表示，因為這次提出的績(jì)效工資的覆蓋單位首先是提供公益服務(wù)的，這類(lèi)單位也是此次績(jì)效工資改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。其次還會(huì )包括一些專(zhuān)業(yè)性的事業(yè)單位，例如科研院所等。
行政性事業(yè)單位：考核績(jì)效很難

　　記者在采訪(fǎng)中注意到，盡管在事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資存在一定難度，但是對教育、醫療這些單位來(lái)說(shuō)，設定目標很明確——針對職工個(gè)人。然而在中國，目前存在著(zhù)一些行政性事業(yè)單位，因為工作性質(zhì)的特殊性，讓績(jì)效工資考核遇到了真正的難題。

　　“我所在的是行政性事業(yè)單位，大家坐在一個(gè)辦公室里，生產(chǎn)的產(chǎn)品(課題)都是整個(gè)單位的，怎么界定好壞？所以，這項改革在我們單位行不通。”郭先生是北京一家行政事業(yè)單位的研究員，從看到“績(jì)效”兩個(gè)字，他就覺(jué)得這項改革在行政性質(zhì)太強的事業(yè)單位，會(huì )因為“官本位”等原因而無(wú)法實(shí)現獎勤罰懶的目標。

　　郭先生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前他們單位的工資還沒(méi)有嘗試進(jìn)行績(jì)效工資改革，最大的難點(diǎn)是很難確定一個(gè)崗位工作人員的應該工作量是多少。

　　“我們這邊的課題都是單位的，基本上都是領(lǐng)導牽頭，課題組組長(cháng)都是大小領(lǐng)導。但具體的活基本都是一兩個(gè)人在做。結題時(shí)卻是大小領(lǐng)導一大串，干活的排在最后。如果用成果去考核，最后考核得高分的并不一定是干活多的人，而是各級大大小小的領(lǐng)導。”郭先生向《中國經(jīng)濟周刊》表示，他日常的工作就是做課題，經(jīng)常在領(lǐng)導牽頭的課題擔任主筆，但每次自己的名字都會(huì )署在一長(cháng)串人名的最后。

　　郭先生告訴記者，除了做課題，他還要給單位領(lǐng)導寫(xiě)講話(huà)稿。而按照版權法規定，這些講話(huà)稿的版權應該屬于領(lǐng)導，他做的這些工作，其實(shí)也都是為領(lǐng)導服務(wù)的。但是這種甚至連署名都談不上的“工作績(jì)效”又該怎么考核呢？

　　“我們跟大學(xué)在績(jì)效考核上沒(méi)有可比性。大學(xué)有課時(shí)和個(gè)人發(fā)表論文的科研這些跟個(gè)人密切相關(guān)的數字指標，考核起來(lái)相對容易。但是，在我們單位，單位的工作才是工作，如果個(gè)人寫(xiě)文章，只能算業(yè)余的，更不在考核之列了。而且我們業(yè)余寫(xiě)的文章，領(lǐng)導看到了還會(huì )很不高興。”郭先生埋怨說(shuō)。

　　醫療單位：“開(kāi)前門(mén)”與“關(guān)后門(mén)”

　　事業(yè)單位似乎“家家都有本難念的經(jīng)”，醫療衛生事業(yè)單位更是如此。

　　北京某醫院的陳醫生告訴記者，他們醫院的醫生收入差距拉得特別大。而這些差別并沒(méi)有直接體現在醫院發(fā)給個(gè)人的工資單上，盡管工資單上也有真正反映水平高低和勞動(dòng)量多少的差距，但是醫生私下的外出會(huì )診、在外面接手術(shù)以及醫藥回扣等獲得的額外收益卻相當可觀(guān)。而這些收益無(wú)法在工資上體現。

　　“我們醫院把工資、補貼、獎勵等跟醫療工作量掛鉤，換句話(huà)說(shuō)，是跟個(gè)人給醫院帶來(lái)的收益掛鉤的，比如做了多少個(gè)手術(shù)，開(kāi)了多少錢(qián)的藥等，都會(huì )在工資單中體現。但是有的大夫除了醫院的工資收入，還到外面去做手術(shù)；吃醫藥回扣的事更是杜絕不了。這些都是隱性的，都不可能打到基本工資里面去。”陳醫生告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　針對當前醫藥衛生行業(yè)的一些現狀，中國行政管理學(xué)會(huì )研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》分析，績(jì)效工資改革將實(shí)施績(jì)效工資與清理規范津貼補貼相結合，意味著(zhù)醫護人員“明收入”的增長(cháng)，同時(shí)也意味著(zhù)“暗收入”將大幅降低。

　　“這也是大家最近常說(shuō)的‘開(kāi)前門(mén)’和‘關(guān)后門(mén)’。‘開(kāi)前門(mén)’就是實(shí)施績(jì)效工資有助于提高醫務(wù)人員的收入，‘關(guān)后門(mén)’就是糾正過(guò)去醫療中的不合理行為，清理收紅包、拿回扣的現象。”胡仙芝解釋說(shuō)。

　　面對即將到來(lái)的2010年1月1日績(jì)效工資改革的最后大限，胡仙芝提示說(shuō)：“事業(yè)單位績(jì)效工資改革的大方向是確定了的，無(wú)論每個(gè)不同行業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位改革有多難，都得往前沖。”



來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊