監(jiān)察部官網(wǎng)的信息稱，自8月1日起，由監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）開始實施。凡是“違規(guī)發(fā)放津貼補貼情節(jié)嚴(yán)重的，將給予降級或者撤職處分”。
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說，如果《規(guī)定》能夠得到很好執(zhí)行，將對以上違規(guī)行為起到重大的威懾性作用。
嚴(yán)重者將被撤職
今年5月通過的《規(guī)定》似乎已經(jīng)起到了一些威懾的作用。“我們在這塊也開始重視了。”來自海南的一位官員對本報記者說，“上面也開過一兩次會議專門說這個事。”但他拒絕透露更多的細(xì)節(jié)。
兩個月前，海南省紀(jì)委一位官員曾告訴本報記者，由海南省紀(jì)委牽頭的“全省黨政機關(guān)清退會員卡”活動已經(jīng)擴大到該省黨政機關(guān)。
《規(guī)定》是中央清理公務(wù)人員隱性收入的又一個舉措。今年5月27日，中紀(jì)委召開全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)清退會員卡電視電話會議，責(zé)令紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部、職工按照《中紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動》的要求，清退這些會員卡。
《規(guī)定》共18條，明確指出所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。
津貼補貼違規(guī)發(fā)放形式，包括：自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補貼；違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費 和未休年休假補貼；以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼；借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者 與活動無關(guān)的實物等等。
《規(guī)定》說，存在以上行為之一的，給予警告處分；而情節(jié)嚴(yán)重者，將給予降級或者撤職處分。以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
《規(guī)定》還稱，使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
央企違規(guī)更嚴(yán)重
與其他專家所認(rèn)為的一樣，竹立家對本報記者表示，地方政府尤其是基層政府財政收入有限的情況下，各種津貼補貼已經(jīng)很少。相對而言，問題比較嚴(yán)重的是國有企業(yè)，尤其是大型行業(yè)壟斷企業(yè)中違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
多年以來，中央加強了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補貼查處工作，但央企違反規(guī)定的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
審計署審計長劉家義在6月份向全國人大常委會作2012年度審計報告時說，對53戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補貼、購買商業(yè)保險等達(dá)到5.57億元。
某央企一位內(nèi)部員工向本報記者透露，過去一段時間，公司已經(jīng)取消了多年來每個季度向員工發(fā)放幾千塊錢的消費卡以及傳統(tǒng)節(jié)假日時發(fā)放的現(xiàn)金了。
這位央企員工說，在季度消費卡的發(fā)放和傳統(tǒng)節(jié)假日的現(xiàn)金發(fā)放中，公司主要是按照員工崗位來制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，比如，一名普通的員工，一個季度得到的消費卡金額是2000元人民幣，傳統(tǒng)節(jié)假日的現(xiàn)金補貼是1000元~2000元，而領(lǐng)導(dǎo)層則是普通員工的兩至三倍。
而在另一家央企的員工看來，公司給員工發(fā)放消費卡和現(xiàn)金實屬正常。“不足為奇。”他說，“我們在央企也很辛苦，經(jīng)常加班。”他抱怨說，這種福利現(xiàn)在少了一些。在他看來，公司“寧可給國家上繳那么多錢，不如給員工多發(fā)點錢，以資鼓勵”。
值得一提的是，過去一段時間，媒體曾曝光了吉林煙草工業(yè)公司高管公積金賬戶每月入賬最低1.4萬元、最高1.8萬元，并很快引發(fā)社會熱議。
“國資委應(yīng)當(dāng)對央企的這種行為加強規(guī)范。”竹立家說，與政府部門不同，央企員工的工資不是國家財政撥款，自主性相對較強，導(dǎo)致其違規(guī)行為很是嚴(yán)重。
竹立家認(rèn)為，要限制和杜絕央企的這種行為，有關(guān)部門務(wù)必加強對央企在運行過程中的管控，對企業(yè)的利潤進行公開透明化，才能避免國有資產(chǎn)在違規(guī)的發(fā)放中不斷流失。
《規(guī)定》需要細(xì)化
針對海南清退會員卡一事，中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在接受本報記者采訪時說，清退活動是一個不錯的反腐敗措施。從目前腐敗的主要問題來看，中央判斷認(rèn)為，現(xiàn)在反腐形勢比較復(fù)雜，腐敗現(xiàn)象比較普遍，可能會涉及到很多領(lǐng)域和方面。
馬懷德說，“灰色地帶”的腐敗現(xiàn)象較為普遍，會員卡就是一個明顯的例子，已成為現(xiàn)在社會上所謂溝通關(guān)系、送禮的一個主要形式。“現(xiàn)在重點是治理會員卡，下一步可能會治理其他形式的腐敗。”他說。
竹立家稱，國家從設(shè)置公務(wù)員制度以來，很早就在強調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼，國務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定，但都沒有得到很好執(zhí)行和落實，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理。
《規(guī)定》出臺后，如果能夠落到實處，將對違規(guī)發(fā)放津貼補貼起到很大的震懾性作用。竹立家認(rèn)為，《規(guī)定》目前尚未對公務(wù)員津貼發(fā)放做出具體的標(biāo)準(zhǔn)，對地區(qū)性和部門性差異的問題也沒有提出具體措施。有關(guān)部門只有對《規(guī)定》做進一步的細(xì)化，才能使之得到更好的落實和執(zhí)行。
