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　　一名外來(lái)務(wù)工者準(zhǔn)備在上海浦東新區(qū)的一幢高層建筑上進(jìn)行外立面清潔作業(yè)

　　當(dāng)人們?cè)陉P(guān)注農(nóng)民工的境遇時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)上一個(gè)新的群體正在迅速膨脹。本該在“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上”的勞務(wù)工，近年來(lái)在我國(guó)一些單位和許多行業(yè)已趨“主流”。

　　我國(guó)究竟有多少勞務(wù)工？2700萬(wàn)，這是媒體報(bào)道最多的人力資源和社會(huì)保障部曾公布的數(shù)字。但業(yè)內(nèi)人士透露，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)量。

　　勞務(wù)派遣緣何無(wú)序發(fā)展？數(shù)量龐大的勞務(wù)工境遇又如何？

　　勞務(wù)派遣：“繁榮”中的“泛濫”

　　勞務(wù)派遣，因其用工靈活，受到不少企業(yè)青睞，近年來(lái)發(fā)展迅速。

　　全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)謝良敏說(shuō)，勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，再將勞動(dòng)者派到其他用工單位工作，并向用工單位收取一定管理費(fèi)。“雇人不用人，用人不雇人”是對(duì)其最通俗的解釋。

　　記者了解到，勞務(wù)派遣由最初集中在三資企業(yè)和某些特定領(lǐng)域，如今已擴(kuò)展至各行各業(yè)。

　　國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，89%的央企使用勞務(wù)工，勞務(wù)工占央企職工總數(shù)的16%。其中，央企勞務(wù)工主要分布在石油石化、通信、電力、建筑施工和軍工企業(yè)，僅石油石化和通信兩大行業(yè)的勞務(wù)工就占央企全部勞務(wù)工的53%。

　　全國(guó)總工會(huì)的調(diào)研材料也顯示，很多勞務(wù)工脫離“輔助性”，浙江一些行業(yè)的一線工人中勞務(wù)工占“半壁江山”，如建筑業(yè)占99%，金融業(yè)80%，采礦業(yè)56%。

　　勞務(wù)工的“臨時(shí)性”也被長(zhǎng)期固定性“替代”。全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，40%的勞務(wù)工反映自己在主營(yíng)業(yè)務(wù)、一線崗位上連續(xù)工作時(shí)間超過(guò)4年，有些勞務(wù)工在一個(gè)崗位上工作甚至長(zhǎng)達(dá)10多年。

　　“這是一種不正常的繁榮。勞務(wù)派遣用工的無(wú)序蔓延并趨‘主流化’，完全偏離了其靈活、補(bǔ)充用工的制度初衷，其中肯定存在違法用工。”謝良敏分析認(rèn)為，勞務(wù)工之所以受到青睞，是因?yàn)橄啾日焦ぃ瑒趧?dòng)報(bào)酬低、福利低，用工單位裁員幾乎很少承擔(dān)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　“二等公民”：勞務(wù)工“永遠(yuǎn)的痛”

　　“勞務(wù)工好用就可以濫用？”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)，“勞務(wù)派遣正逐漸異化為一些用人單位降低用工成本、逃避法律責(zé)任的手段。”勞務(wù)派遣的無(wú)序擴(kuò)大已經(jīng)顯現(xiàn)出激化勞資矛盾、增加勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量等問(wèn)題。

　　“我到底是哪家公司的人？”直到2011年8月接到解除用工通知前，董雁玲近10年來(lái)一直認(rèn)為自己是上海花王有限公司北京分公司的員工。然而調(diào)閱醫(yī)保繳費(fèi)證明后發(fā)現(xiàn)，自2002年起，她曾有過(guò)花王、時(shí)代橋、黑松太和等6個(gè)“東家”。何時(shí)成為勞務(wù)工小董一概不知，為了得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，她被迫走上法律維權(quán)之路。

　　上海市總工會(huì)調(diào)研表明，有超過(guò)30%的勞務(wù)工被迫由本單位的合同工轉(zhuǎn)為勞務(wù)工。

　　同工不同酬、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、不能參加工會(huì)……勞務(wù)工與正式工勞動(dòng)待遇不平等、權(quán)益受損無(wú)保障更是勞務(wù)工心中“永遠(yuǎn)的痛”。

　　高老師在北京某藝術(shù)學(xué)院任舞蹈老師10多年，一直未解決編制。2008年，學(xué)校要求其與一家勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同，再“被派遣”回學(xué)校。其主要收入就是基本工資和課時(shí)費(fèi)，公積金、自采暖補(bǔ)貼及房補(bǔ)一個(gè)都沒(méi)有，一個(gè)月收入與正式工相差數(shù)千元。由于不是事業(yè)編制，高老師不能辦理教師專(zhuān)用食堂的飯卡，不能加入工會(huì)，逢年過(guò)節(jié)工會(huì)會(huì)員的福利也享受不了。“這些東西值不了多少錢(qián)，但讓我心里很難受，感覺(jué)像個(gè)‘二等公民’。”

　　北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年北京職工年平均工資為5萬(wàn)多元；北京市總工會(huì)的調(diào)查則表明，北京80%以上的勞務(wù)工月工資收入在3000元以?xún)?nèi)，而且近58%是在2000元以?xún)?nèi)。

　　北京市海淀區(qū)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議庭法官胡高崇說(shuō)，勞務(wù)派遣單位與用工單位在勞務(wù)工加入工會(huì)的問(wèn)題上經(jīng)常推諉，一方面大多數(shù)勞務(wù)派遣單位沒(méi)有工會(huì)組織，另一方面很多用工單位又將勞務(wù)工拒之工會(huì)門(mén)外，這導(dǎo)致大批勞務(wù)工失去集體話語(yǔ)權(quán)。

　　此外，勞務(wù)工參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利也得不到保障。廣州市總工會(huì)工運(yùn)史辦主任何奇說(shuō)，一些單位不按規(guī)定為勞務(wù)工買(mǎi)齊5個(gè)險(xiǎn)種，而且為勞務(wù)工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的基數(shù)及繳存比例均遠(yuǎn)低于正式工。

　　從“根”入手：遏住蔓延勢(shì)頭

　　我國(guó)于上世紀(jì)70年代末期開(kāi)始出現(xiàn)勞務(wù)派遣。直到2008年勞動(dòng)合同法施行，才填補(bǔ)了我國(guó)勞務(wù)派遣的法律空白。然而，勞務(wù)派遣在我國(guó)并沒(méi)有因?yàn)榱⒎ǖ玫揭?guī)范和限制，反而出現(xiàn)激增。

　　黃樂(lè)平認(rèn)為，法律關(guān)于勞務(wù)派遣“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)勞務(wù)派遣領(lǐng)域界定模糊，為社會(huì)濫用留下了可乘之機(jī)。如“輔助性”，在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，駕駛員屬于輔助性工種；但在汽運(yùn)公司，駕駛員又屬于主要工種。

　　勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低。北京市浩東律師事務(wù)所王建平律師說(shuō)，勞動(dòng)合同法只規(guī)定勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元。勞務(wù)派遣單位良莠不齊，常有一些派遣單位因經(jīng)營(yíng)不善倒閉或卷款潛逃，導(dǎo)致勞務(wù)工難以維權(quán)。

　　一些地方和單位也已關(guān)注到勞務(wù)派遣濫用現(xiàn)象，并正在探索規(guī)范勞務(wù)派遣的途徑。如《上海市職工代表大會(huì)條例》明確勞務(wù)工可當(dāng)選職工代表；即將施行的《吉林省勞務(wù)派遣管理辦法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位需存儲(chǔ)不少于50萬(wàn)元的初始備用金，用于勞務(wù)工合法利益受到損害時(shí)的賠償及支付罰款、罰金等。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，根治勞務(wù)派遣必須從根子上入手。立法上要明確使用勞務(wù)工的范圍和種類(lèi)及禁止情形，建立和完善勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高設(shè)立勞務(wù)派遣單位的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)行政管理部門(mén)要按準(zhǔn)入條件對(duì)現(xiàn)有的勞務(wù)派遣單位進(jìn)行全面的清理審查，對(duì)于非法派遣行為加大處罰力度。