按照“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)要求，近期已有12個以上省級行政區(qū)出臺文件下調(diào)社會保險費率。適度降低社保費率對企業(yè)經(jīng)營利好效應(yīng)顯而易見，譬如僅上海一地，預(yù)計2016年全年就可減輕企業(yè)負擔(dān)約135億元，因此現(xiàn)下留存的疑問，主要集中在參保人員的總體待遇水平會否因此受到影響？這個疑問在中國社保歷史欠賬較為嚴重的大背景下，應(yīng)當(dāng)承認并非盡屬杞人憂天。
那么降低社保費率究竟會否拉低保障水平呢？綜合多種因素判斷，這兩者之間并無必然相關(guān)性。正在推行的適度降低社保費率，與中國長期致力的不斷提高保障水平并不矛盾。
首先，中國的政府財力足以為社保賬戶平穩(wěn)運行提供保障。這一點不僅體現(xiàn)在窄口徑的公共預(yù)算規(guī)模持續(xù)擴張，2016年全國一般公共預(yù)算支出高達18萬億元以上，而且在此之外，中國各級政府還掌握著總價值高達80萬億元以上的國有資產(chǎn)，故此相比之下，因社保費率下調(diào)而可能導(dǎo)致的社保賬戶“減收”，不會對民生財政導(dǎo)向產(chǎn)生實質(zhì)性影響。
其次，因社保費率下調(diào)而導(dǎo)致的當(dāng)期“減收”，很可能引致下一期社保賬戶更多“增收”。這主要是因為過高的繳費率實則會抑制經(jīng)濟成長，譬如以養(yǎng)老保險為例，有研究表明，企業(yè)繳費率每提高1個百分點，員工工資就會被“擠出”0.6個百分點，同時更糟糕的是，企業(yè)雇傭人數(shù)將會因此減少0.8個百分點，其中尤其是在人均工資處于最低20%區(qū)間的企業(yè)，雇傭人數(shù)更是將大幅減少2.9個百分點，因此這說明，通過適度降低社保費率，可以有效提振企業(yè)活力與居民消費，社保覆蓋面與繳費基數(shù)都將因此顯著提升。
最后，中國的社保體系改進空間很大，由效率提升而帶來的改革紅利將極為可觀。譬如仍以養(yǎng)老保險為例，目前可見、可行的改進方案就包括：其一，進一步提高統(tǒng)籌層級。此舉可預(yù)期的改革紅利一是便于參保人在不同地區(qū)實現(xiàn)繳費對接轉(zhuǎn)移，從而提高參保人繳費積極性；二是便于將結(jié)余較多地區(qū)的資金，調(diào)節(jié)到結(jié)余較少甚至收不抵支的地區(qū)，從而提高資金使用效率。
其二，進一步做實繳費基數(shù)。此前中國養(yǎng)老體系存在的怪圈是，名義費率過高誘導(dǎo)企業(yè)/員工做低繳費基數(shù)，而這，反過來又會迫使政府規(guī)定更高的名義費率，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是，目前實際繳費基數(shù)大致僅為就業(yè)人員平均工資的65%，全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費率平均僅為遠低于名義費率的17.7%，由此可見，僅做實繳費基數(shù)一項，就可為養(yǎng)老賬戶增收50%以上。
其三，加快推進養(yǎng)老保險從“統(tǒng)賬結(jié)合”向個人名義賬戶制轉(zhuǎn)軌。這項改革雖然相比前兩項改革難度更大，但是通過“多繳多得、少繳少得”這一最樸素理念落實到位，可以立竿見影地鼓勵參保熱情，提高繳費水平。
所以說降低社保費率是一步好棋。這步好棋不僅不會降低保障水平，而且還會因為倒逼改革加速，給民眾更多實實在在的改革紅利。
