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兩會(huì )期間，上調個(gè)稅起征點(diǎn)再一次成為熱點(diǎn)話(huà)題，許多代表委員建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)至3000或5000元。

　　近日人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，人保部正在配合財政部和其他部門(mén)，研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

　　本報從財政部獲悉，目前正在加緊研究個(gè)人所得稅綜合與分類(lèi)結合的稅制改革。這項改革是推進(jìn)國民收入分配改革重要一環(huán)，目前暫不考慮個(gè)稅起征點(diǎn)調整。

　　使高收入者成為個(gè)稅主要來(lái)源

　　人保部副部長(cháng)楊志明認為，高收入階層收入遠遠超過(guò)了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線(xiàn)附近，提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅收負擔。

　　但據財政和稅務(wù)部門(mén)的統計，目前起征點(diǎn)為2000元情況下，個(gè)人所得稅納稅人只有9000多萬(wàn)，占比較低。“如果起征點(diǎn)上調到3000或5000元，個(gè)人所得稅納稅人將減少到三五千萬(wàn)人。”一位財政部官員說(shuō)。

　　財政部官員表示，目前65%的個(gè)人所得稅來(lái)自工薪階層，與大多數國家的所得稅稅源結構有差別。在新加坡，占人口總數20%的新加坡富人貢獻了93%的個(gè)人所得稅，個(gè)稅基本都由富人承擔。

　　目前中國實(shí)行的是分類(lèi)個(gè)人所得稅制，即把個(gè)人所得分為11類(lèi)，每類(lèi)適用不同的稅率。這也是目前中國個(gè)人所得稅制度的缺陷。提高起征點(diǎn)始終無(wú)法將那些高收入群體納入進(jìn)來(lái)，個(gè)人所得稅調節國民收入分配的功能并未體現。

　　而綜合與分類(lèi)結合的稅制改革的核心思路是，逐漸使高收入群體成為個(gè)人所得稅的主要來(lái)源，財政部希望這次的綜合稅制改革，能充分體現人性化，把家庭成員數、家庭收入、支出情況都予以考慮。

　　中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇認為，單純提高起征點(diǎn)，只能是“一刀切”式的標準化待遇。而中國最需要解決的是收入差距的擴大、高收入群體納稅不足等問(wèn)題，應該出臺更為人性化的區別對待的稅收制度。

　　中國政府從十六屆三中全會(huì )開(kāi)始提出建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，但因為在制度設計和信息采集方面都頗有難度，所以改革一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，只是在起征額上進(jìn)行了幾次小步上調。從2006年起至今，由原來(lái)的800元，先后提升至1600元、2000元。

　　而關(guān)于個(gè)人所得稅改革的步伐從去年年初開(kāi)始加速。2009年1月份，財政部曾組織7人務(wù)虛會(huì )，就個(gè)稅改革的總體思路和規劃進(jìn)行溝通。

　　個(gè)人收入高，但家庭人均收入低，那么對應的個(gè)人所得稅額也會(huì )減少。

　　綜合稅制不僅考慮家庭人均收入，還考慮家庭支出情況，如家中有一位患者需要支出大額醫藥費，那么可以根據醫藥費支出額度降低其繳納所得稅額。財政部認為，這樣區別對待的稅制更為公平合理。

　　高培勇說(shuō)，目前中國實(shí)行完全的綜合稅制，還有難度，選擇綜合與分類(lèi)結合的模式頗為可行。除一部分以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項目，繼續實(shí)行分類(lèi)所得稅制之外，將其余的收入統統納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。分類(lèi)部分繼續實(shí)行代扣代繳制，綜合部分則實(shí)行自行申報制。

　　高培勇說(shuō)，個(gè)人所得稅改革應當成為“十一五”時(shí)期必須完成的一項重要任務(wù)。

　　按照去年財政部的規劃，如果進(jìn)展樂(lè )觀(guān)，個(gè)稅改革方案2009年出臺，最快2010年7月實(shí)施。但記者從財政部獲悉，個(gè)稅改革步伐顯然沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)，在基礎數據庫建立和共享上還沒(méi)有突破，很難在今年出臺。

　　難在打基礎

　　財政部一位官員表示，綜合稅制改革的最大難度是，如何建立一個(gè)電子稽征平臺，這個(gè)平臺能夠保證個(gè)人申報總收入的真實(shí)性，需要銀行甚至公安等部門(mén)的深入參與。

　　近日，國家稅務(wù)總局發(fā)文要求各省將個(gè)人所得稅明細數據向國稅總局集中，以建立囊括全國的自然人數據庫。從去年7月開(kāi)始，國稅總局要求各省稅務(wù)部門(mén)著(zhù)手建立自然人數據庫（個(gè)人所得稅部分），已經(jīng)實(shí)現省級數據集中和個(gè)人所得稅全員全額管理的地區，向總局集中個(gè)人所得稅明細數據。

　　這個(gè)自然人數據庫 （個(gè)人所得稅部分）將為未來(lái)個(gè)稅改革提供重要的信息基礎。通過(guò)建立自然人基本賬戶(hù)，歸集自然人納稅人的基本信息、收入（交易）信息、納稅信息，實(shí)現信息共享，從而強化稅源監管。

　　2007年開(kāi)始實(shí)行的12萬(wàn)元以上收入者自行申報納稅，實(shí)際上也是為綜合稅制改革奠定基礎。

　　財政部希望與其他部委一道盡快完成這項改革的制度設計。

　　財政部已經(jīng)開(kāi)始與央行和銀監會(huì )合作，研究設計一個(gè)更為完善、合理、公平的電子稽征平臺，財政部也打算撥款籌建這個(gè)平臺。

　　這個(gè)電子稽征平臺包含居民通過(guò)銀行交易實(shí)現的收支交易信息、家庭成員收入情況，以及家庭大額支出情況等等。如果平臺建立，稅務(wù)部門(mén)只要輸入某一納稅人的身份證號碼，就可以調出此人在所有銀行的存款情況，和當期收支交易信息，以及其他家庭成員的收入情況。有了這些信息，綜合稅制才能得以順利進(jìn)行。

　　中央財經(jīng)大學(xué) 中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)，首先得保證銀行和稅務(wù)部門(mén)能夠得到真實(shí)的身份證信息。如果在這些環(huán)節無(wú)法做到真實(shí)有效，即便做了一個(gè)平臺，可能收集到的初始信息就是不準確或不完整的。

　　目前稅務(wù)部門(mén)已掌握個(gè)人工資薪金所得信息，通過(guò)與銀行、公安等部門(mén)的協(xié)作，未來(lái)個(gè)人所得稅信息平臺將擁有個(gè)人所有收入、支出信息和家庭收入支出信息。

　　有關(guān)人士解釋說(shuō)，這個(gè)平臺并不作為納稅人納稅的依據，而是在納稅人主動(dòng)申報的基礎上，稅務(wù)部門(mén)若有疑問(wèn)可以通過(guò)平臺查詢(xún)其收入信息，要求當事人對自身的各項收入作出解釋。