昨日，人社部召開(kāi)一季度新聞發(fā)布會(huì )，人社部新聞發(fā)言人李忠在回答新京報記者提問(wèn)時(shí)表示，6.5%的調整水平是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整的總體水平，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員不是分別以各自養老金水平為基數，都按6.5%的比例調整。未來(lái)將完善養老金調整的辦法，逐步平衡各類(lèi)退休人員的待遇。
【養老金】
養老金如何調整？
多工作、多繳費將多得養老金
李忠介紹，從今年1月起調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平，調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。確定這個(gè)調整水平，是綜合考慮現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、現在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金水平等多種因素綜合確定的。
記者注意到，根據人社部、財政部的相關(guān)通知，今年養老金的調整，采取的是定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。李忠表示，這邁出了統籌各類(lèi)退休人員待遇調整的第一步。
“定額調整主要是體現公平，掛鉤調整主要體現多工作、多繳費、多得養老金的激勵機制，可以與繳費年限或者機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休前的工作年限掛鉤，同時(shí)也要與基本養老金水平等因素掛鉤。適當傾斜主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區的企業(yè)退休人員適當傾斜。”李忠介紹，這個(gè)調整辦法應該說(shuō)兼顧了公平與效率，能夠適當地調節退休人員收入差距，體現二次分配更加注重公平的原則。
目前，人社部正在按照國務(wù)院的部署，結合本地的實(shí)際，要求各個(gè)地方制定具體方案，兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員的特點(diǎn)，合理確定調整辦法和具體標準，按程序報批后組織實(shí)施。
公務(wù)員和企業(yè)職工養老待遇差別會(huì )越來(lái)越大嗎？
逐步平衡公務(wù)員和職工退休待遇
發(fā)布會(huì )上，新京報記者提問(wèn)稱(chēng)，目前機關(guān)事業(yè)單位人員的養老待遇已經(jīng)高于企業(yè)退休職工的養老待遇，本次調整是首次同步調整兩類(lèi)人的養老金，如果都以各自比例的6.5%來(lái)調整，公務(wù)員和職工的養老待遇會(huì )不會(huì )越來(lái)越大呢？
李忠表示，6.5%的調整水平，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整的總體水平，而不是說(shuō)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養老金水平為基數，都按6.5%的比例調整，更不是簡(jiǎn)單的對每個(gè)退休人員都按6.5%增加養老金。
“由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，現在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革剛剛起步，所以這次基本養老保險調整就需要充分地考慮企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的平衡，充分考慮地區之間的平衡，還需要充分考慮機關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調整辦法的銜接等因素。”李忠說(shuō)。
李忠介紹，考慮到上述因素，各地企業(yè)的調整辦法和機關(guān)事業(yè)單位的調整辦法可能會(huì )略有差異。對于個(gè)人來(lái)說(shuō)，由于繳費年限或者工作年限的不同，養老金水平也不同等因素，實(shí)際調整的水平也會(huì )存在一定差距。
此外，李忠介紹，今年調整養老金工作實(shí)施到位后，人社部還將及時(shí)總結各地的經(jīng)驗，加快研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位等各類(lèi)退休人員的基本養老金的合理調整機制。“我們將根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理調整養老金水平，并且進(jìn)一步完善養老金調整的辦法，逐步平衡各類(lèi)退休人員的待遇。”李忠表示。
【公務(wù)員工資】
公務(wù)員工資何時(shí)上調？
分類(lèi)管理規定出臺后制定工資政策
就備受關(guān)注的公務(wù)員漲薪問(wèn)題，李忠昨日表示，日前中央深改組會(huì )議審議通過(guò)公務(wù)員分類(lèi)管理的兩個(gè)規定，即《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規定(試行)》、《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定(試行)》，待兩個(gè)規定出臺后，相關(guān)部門(mén)將研究出臺配套的工資政策。
李忠說(shuō)，兩個(gè)規定的審議通過(guò)，標志著(zhù)我國公務(wù)員分類(lèi)管理的制度框架體系基本確立。下一步，人社部將依據這兩個(gè)規定，結合不同類(lèi)別公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)，依法有序平穩推行公務(wù)員分類(lèi)改革。
“專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位是專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責提供技術(shù)支持和保障的職位。行政執法類(lèi)職位是機關(guān)中依照法律法規規定，對行政相對人直接履行執法職責的職位。”李忠介紹，這次在職位的序列上，兩個(gè)規定結合專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)，著(zhù)眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，為兩類(lèi)公務(wù)員建立了各自的、不同于綜合管理類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)序列。
同時(shí)，在職務(wù)晉升上，突出對公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員的持續激勵，暢通職業(yè)發(fā)展通道，以更好調動(dòng)公務(wù)員的積極性。在日常管理上，針對兩類(lèi)公務(wù)員的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)錄用，分類(lèi)考核，分類(lèi)培訓，通過(guò)精細化的管理建設高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍。
“至于工資問(wèn)題，大家可能注意到了，”十三五“規劃明確提出要完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，這兩個(gè)規定出臺后，相關(guān)部門(mén)將研究出臺配套的工資政策。”李忠說(shuō)。
公務(wù)員工資如何調整？
基本工資占比將由40%提至45%
去年5月12日，國務(wù)院總理李克強在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作電視電話(huà)會(huì )議上表示，現在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，既要堅決堵住“偏門(mén)”，解決公務(wù)人員以權力參與分配、牟取不當利益問(wèn)題，也要打開(kāi)“正門(mén)”，建立健全正常的工資增長(cháng)機制。
這是公務(wù)員工資9年未漲后，國務(wù)院首提增加公務(wù)員工資，建立工資增長(cháng)機制。具體如何調整，去年公布的機關(guān)事業(yè)單位人員工資調整相關(guān)文件規定，一方面要提高基本工資占比，另一方面要凍結規范津貼補貼工資增長(cháng)，各地各部門(mén)不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南表示，這幾年來(lái)，有的地方超出國家規定自行安排加了津貼補貼，在這個(gè)背景下不好安排統一的工資調整。適當提高公務(wù)員基本工資，要調整工資結構，凍結各地自行發(fā)放的津貼補貼。
人社部原副部長(cháng)何憲在今年兩會(huì )期間接受新京報采訪(fǎng)時(shí)介紹，今年，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長(cháng)到45%左右。此外，地區附加津貼政策也有望在1至2年內出臺。
【回應】
1 不同央企薪酬為何差600萬(wàn)？
人社部：統計口徑不一，將核定2015年央企負責人績(jì)效年薪
據媒體報道，近日一份涉及2015年上市公司高管薪酬水平的年報引發(fā)社會(huì )關(guān)注。年報顯示，云南銅業(yè)現任總經(jīng)理高貴超去年的年薪僅為6萬(wàn)元。而中集集團總裁麥伯良的薪酬則高達637.3萬(wàn)元。同是國企高管，薪酬相差600多萬(wàn)。
李忠解釋?zhuān)袊鴩H海運集裝箱(集團)股份有限公司股權結構比較分散，中央企業(yè)招商局集團有限公司和中國遠洋海運集團有限公司所屬的二級以下企業(yè)分別在這個(gè)公司里面都有參股，其負責人薪酬不屬于這次央企負責人薪酬制度改革政策的適用范圍，所以不是按照這次改革的辦法來(lái)調整的。
李忠表示，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度已經(jīng)從2015年1月1日開(kāi)始，企業(yè)負責人的基本年薪目前已經(jīng)按照有關(guān)薪酬審核部門(mén)核定的標準發(fā)放，績(jì)效年薪還沒(méi)有最后核定。
“總的來(lái)看，2015年中央企業(yè)負責人薪酬將比改革前有所下降，有的下降幅度還比較大。”李忠說(shuō)，有關(guān)媒體披露的部分國有企業(yè)上市公司負責人薪酬情況，部分上市中央企業(yè)披露的2015年度負責人薪酬口徑是不統一的，有的僅披露了2015年度的基本年薪，有的還包括了2015年度兌現的以往年度的績(jì)效年薪，還有的是屬于中央企業(yè)所屬子公司或參股公司，其企業(yè)負責人的薪酬是由企業(yè)依照公司法等法律法規來(lái)自主決定的。
對于央企負責人薪酬改革工作，李忠表示，人社部下一步將對信息披露工作進(jìn)行規范，統一信息披露口徑，同時(shí)也督促各薪酬審核部門(mén)抓緊核定2015年度中央企業(yè)負責人的績(jì)效年薪，并且按要求在本單位或者企業(yè)官方網(wǎng)站等公開(kāi)渠道向社會(huì )披露。
2 各地如何下調養老保險費率？
人社部：20省份可將養老保險費率隆至19%
近日，人社部、財政部公布《關(guān)于階段性降低社會(huì )保險費率的通知》，要求從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省區市，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%，且2015年底企業(yè)職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個(gè)月的省區市，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省區市確定。
李忠介紹，目前各省份職工基本養老保險個(gè)人繳費比例都是8%，在單位繳費比例上，上海是21%，山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，其他省份都是20%。
李忠表示，按照要求，全國大部分省市是符合降低企業(yè)養老保險費率條件的。“具體來(lái)說(shuō)，有21個(gè)省份，其中上海由21%降到20%，其余20個(gè)省份包括北京、天津、山西、內蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費率的條件，可以由20%降低到19%。”
全國各省份養老保險降費率工作目前進(jìn)展如何?李忠介紹，4月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了這項決定之后，人社部配合財政部印發(fā)了通知，并召開(kāi)了全國養老保險工作會(huì )議做了專(zhuān)門(mén)部署，要求各地結合本地實(shí)際，制定本省的降低費率的具體方案，抓好貫徹落實(shí)。
“我還想特別說(shuō)明一點(diǎn)，國務(wù)院通知中已明確要求，我們也反復強調，各地要采取措施，增強基金收支平衡能力，確保參保人員各項社會(huì )保險待遇不降低和待遇按時(shí)足額支付。”李忠說(shuō)。
3 養老金何時(shí)可以投資入市？
人社部：正協(xié)調全國社保基金理事會(huì )制定中長(cháng)期投資政策
李忠介紹，對于養老保險基金的投資，目前人社部正從制定配套政策、摸清地方情況和協(xié)調全國社保基金理事會(huì )三個(gè)方面抓緊工作。
“目前，我們正在配合有關(guān)部門(mén)抓緊制定投資管理合同，委托投資資金歸集管理辦法，信息披露和報告制度，托管機構和投資機構的選聘辦法等配套文件。還有一些財務(wù)會(huì )計核算細則等。目前已取得明顯進(jìn)展。”李忠介紹，將按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，盡快出臺養老保險投資運營(yíng)的配套文件。
同時(shí)，李忠表示，目前人社部正向各省了解情況，和各省對接。“我們主要向地方了解委托投資的意愿，具體的投資計劃等情況。”據李忠介紹，目前一些進(jìn)展較快的省份已經(jīng)制定了投資計劃，表示出了非常積極的投資意愿，其他地方也在抓緊摸底，進(jìn)行相關(guān)的論證。
“人社部將在加強對地方的指導，讓地方摸清家底，搞清楚各地基金存量、收支情況、基金存儲結構等情況，通盤(pán)考慮，確定地方委托投資的具體安排。”李忠表示。
同時(shí)，李忠介紹，為保證地方資金歸集到中央層面后能夠及時(shí)投入運作，人社部正在協(xié)調全國社會(huì )保障基金理事會(huì )制定相關(guān)養老保險基金投資運營(yíng)策略，對短期、中長(cháng)期投資目標和風(fēng)險管理政策作出明確，并確定相應的資產(chǎn)配置方案，確保這項工作今年能夠順利啟動(dòng)實(shí)施。
4 醫保何時(shí)可以跨省直接結算？
人社部：明年基本實(shí)現參保人員跨省就醫直接結算
“2016年實(shí)現異地安置退休人員住院費用的直接結算，到2017年能夠基本實(shí)現符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用直接結算。”昨日，對于醫保跨省直接結算的問(wèn)題，人社部新聞發(fā)言人李忠在人社部一季度新聞發(fā)布會(huì )上表示。
“李克強總理在政府工作報告中提出，民之所望就是施政所向。這次兩會(huì )記者會(huì )上專(zhuān)門(mén)提出了異地就醫直接結算的問(wèn)題。”李忠說(shuō)，人社部對這項工作高度重視，特別是新醫改以來(lái)，異地就醫直接結算的問(wèn)題是老百姓反映最突出的問(wèn)題之一。
李忠介紹，目前異地醫保直接結算的狀況是，30個(gè)省份實(shí)現了省內異地就醫聯(lián)網(wǎng)，其中有27個(gè)省份能夠實(shí)現省內異地就醫住院費用的直接結算。
對于跨省異地就醫的問(wèn)題，李忠表示，為實(shí)現到2017年能夠基本實(shí)現符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用直接結算的目標，人社部下一步將采取三方面措施，包括加快國家級異地就醫結算系統的建設;指導各地做好異地就醫結算的相關(guān)工作，特別是要進(jìn)一步鞏固和完善省內異地就醫結算系統，做好與部級系統的對接;會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步完善周轉金、分級診療制度，包括加強醫療服務(wù)監管等政策。
此前，新京報曾多次報道異地醫保跨省結算等問(wèn)題。今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員孫豐源在接受新京報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，醫保跨省結算表面看是醫保聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際上是結算病種、價(jià)格、報銷(xiāo)比例、醫保支付標準的問(wèn)題。這些東西不統一，就無(wú)法實(shí)現跨省結算。
從目前的政策表述看，未來(lái)符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用實(shí)現直接結算后，異地就醫將不用先墊付醫療費用再回參保地報銷(xiāo)。至于報銷(xiāo)比例和各省的醫保支付標準問(wèn)題，未來(lái)是否能實(shí)現統一，還無(wú)明確規定。
5 多地現公務(wù)員“提前離崗”？
人社部：干部退休和退出機制明確，各地需依法依規
新京報4月7日刊發(fā)《湖南多地推干部“提前離崗”政策引爭議》，報道了湖南婁底、永州等地推行干部“提前離崗”政策，該省多名地方官員向新京報記者透露，因機構改革、給年輕干部讓位等原因，湖南各地出臺鼓勵老干部提前離崗的政策，有的縣給主動(dòng)申請離開(kāi)領(lǐng)導崗位的科級干部每月在工資基礎上增加兩三千元的補充待遇。但也有的地方，因群眾意見(jiàn)強烈而未執行下去。
安徽省也曾在2013年7月下發(fā)《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在各項扶持政策當中，有一條跟公務(wù)員相關(guān)，其中規定，允許符合條件的公務(wù)員，申請提前退休進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。
此前，人社部社保所原所長(cháng)何平曾表示，在一些場(chǎng)合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權力，借此從中牟利，助長(cháng)了養老領(lǐng)域的搭便車(chē)行為。這是一些地方官員反對取消提前退休的一個(gè)重要因素。
李忠昨日對此表示：“我們也注意到了媒體的相關(guān)報道。《公務(wù)員法》對公務(wù)員的退休有明確的規定，2010年中組部還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于防止縣鄉領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減的意見(jiàn)》。”
李忠提醒，對干部任職年齡和健全退出機制作出了明確的要求和具體的規定，各地的相關(guān)做法應該嚴格按照法律法規和政策文件的規定執行。
