為保障外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機等勞動(dòng)者權益，我省出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益“17條”，即，《關(guān)于貫徹落實(shí)人社部等八部門(mén)〈關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。那么，《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)？新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益如何保障？歲末年初，記者就讀者關(guān)心的問(wèn)題采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)負責人。
就業(yè)人數多 權益難保障
近年來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，產(chǎn)生了許多外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機等新崗位、新職業(yè)，這些新就業(yè)形態(tài)活力迸發(fā)，從業(yè)人員規模不斷擴大，新就業(yè)形態(tài)已成為當前勞動(dòng)者就業(yè)特別是靈活就業(yè)的重要方式，他們方便了千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)生活，但這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權益保障卻存在不少問(wèn)題。
2020年2月起，吳某駕駛某物流公司貨車(chē)送貨，雙方未訂立勞動(dòng)合同。2020年5月，吳某發(fā)生交通事故，向物流公司認定工傷申請仲裁，請求確認勞動(dòng)關(guān)系，后訴至法院。法院未認定勞動(dòng)關(guān)系。維權律師點(diǎn)評認為，吳某與物流公司按比例分配收入，且吳某不需接受物流公司的考勤和規章制度約束，故難以認定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系意義上的經(jīng)濟和人身從屬性。
按照我國現行勞動(dòng)保障法律法規規定，建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應當依法保證其合法權益。但實(shí)踐中，由于平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式相對靈活，難以直接確認勞動(dòng)關(guān)系，難以被直接納入現行勞動(dòng)法律法規保障體系，再加上平臺企業(yè)用工方式一直缺乏有效監管，去勞動(dòng)關(guān)系化的趨勢逐漸加重，有人稱(chēng)之為“有就業(yè)無(wú)門(mén)檻、有勞動(dòng)無(wú)單位、有風(fēng)險無(wú)保險”，新就業(yè)群體工作時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度大、工資報酬低、職業(yè)傷害保障難等勞動(dòng)權益問(wèn)題，難以得到維護和保障。
維護好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益，有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權難題，2021年7月19日，國家人社部、發(fā)改委等8部委下發(fā)了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》。2021年10月29日，省人社廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監督管理局、省醫保局、省高級人民法院、省總工會(huì )等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施方案》，本著(zhù)規范與發(fā)展并重的原則，在公平就業(yè)、勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全保護、社會(huì )保險、訴求表達、職業(yè)技能培訓、公共服務(wù)等17個(gè)方面對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益進(jìn)行了界定、規范，明確了平臺企業(yè)責任，健全了權益保障制度，完善了權益保障機制，在制度機制層面補齊了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權益保障的短板，標志著(zhù)我省維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益邁出重要一步。
補齊制度短板 明確平臺責任
2021年12月27日，省人社廳等8部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)行政指導會(huì )，對平臺企業(yè)進(jìn)行政策解讀，指導《實(shí)施方案》落實(shí)落地。省人社廳相關(guān)負責人介紹，《實(shí)施方案》的定位是維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權益，合理界定企業(yè)的用工責任。
在企業(yè)用工責任方面，明確了三種情形，在確立勞動(dòng)關(guān)系的用工和淘寶店主等自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民事合同用工之外，引入了不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的用工形式。這些用工形式中，勞動(dòng)者工作有較強自主性，如可自由安排工作時(shí)間，上線(xiàn)工作和下線(xiàn)休息相對自由，但其上線(xiàn)工作要遵守平臺企業(yè)的算法和勞動(dòng)規則，接受其管理。
《實(shí)施方案》明確，平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行用工單位責任，勞務(wù)派遣單位承擔用人單位責任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)外包、加盟、代理等其他方式用工的，平臺企業(yè)負責制定平臺算法和勞動(dòng)規則并負責監督，外包、加盟、代理企業(yè)履行用工責任。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障核心問(wèn)題是勞動(dòng)關(guān)系的確認。在勞動(dòng)關(guān)系認定方面，考慮到不同新業(yè)態(tài)行業(yè)用工方式的差異，《實(shí)施方案》未直接明確相關(guān)認定標準，暫按《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）有關(guān)規定，確認企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否確立勞動(dòng)關(guān)系。
當用人單位和勞動(dòng)者符合法律法規規定的主體資格；用人單位依法制定的各項勞動(dòng)規章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動(dòng)；勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，如果同時(shí)具備上述三種情形，勞動(dòng)關(guān)系成立。具體可參照工資發(fā)放記錄、各項社保費繳費記錄、工作證或服務(wù)證、招工招聘登記表或報名表、考勤記錄、其他勞動(dòng)者證言等憑證。
關(guān)于保障勞動(dòng)報酬方面，《實(shí)施方案》提出，參照《保障農民工工資支付條例》《工資支付暫行規定》等有關(guān)規定，將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。平臺企業(yè)要向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當地最低工資標準的勞動(dòng)報酬，不得克扣或無(wú)故拖欠。
在參加社會(huì )保險方面，《實(shí)施方案》要求，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養老、基本醫療保險的戶(hù)籍限制。企業(yè)應當依法參加社會(huì )保險，為建立勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納職工基本養老、基本醫療保險。鼓勵不完全符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養老、基本醫療保險。未參加職工基本養老、基本醫療保險的靈活就業(yè)人員，按規定參加城鄉居民基本養老、基本醫療保險。
關(guān)于保障休息休假，《實(shí)施方案》規定，嚴格落實(shí)國家職工工時(shí)制度、全國年節及紀念日假期等規定，完善休息制度，合理確定休息辦法。勞動(dòng)者在法定節假日工作的，應支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報酬的合理報酬。
《實(shí)施方案》政策性強、內涵豐富、涉及面廣，針對新就業(yè)形態(tài)的鮮明特點(diǎn)，做出了很多創(chuàng )新性的制度設計。
綜合施策 協(xié)同治理
平臺經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)是新生事物，目前還在不斷發(fā)展變化中，而當前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障的相關(guān)法律制度還有空檔。這需要結合實(shí)際改革創(chuàng )新，綜合施策，協(xié)同治理。
據介紹，下一階段，我省將建立平臺企業(yè)用工情況年度報告制度，制定并向全省發(fā)布外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機勞動(dòng)合同、書(shū)面協(xié)議等通用示范文本；督促訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議，確定勞動(dòng)定員定額、休息辦法、計件單價(jià)、抽成比例等勞動(dòng)標準；開(kāi)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障專(zhuān)項監察，及時(shí)查處侵害新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權益的平臺企業(yè)。持續開(kāi)展新業(yè)態(tài)職業(yè)指導、職業(yè)培訓推介、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)。按照國家統一部署，我省將積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，初步思路是按單取費、每單必保、每人必保、商保經(jīng)辦，解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障的問(wèn)題。目前，省人社廳已部署開(kāi)展維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益專(zhuān)項行動(dòng)。
平臺企業(yè)是落實(shí)新政的主體。目前，很多平臺企業(yè)對新政還不了解。美團、滴滴、順豐、京東、餓了么、全球蛙等18家新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)參加《實(shí)施方案》行政指導會(huì )。我省8部門(mén)分別對有關(guān)政策進(jìn)行深入解讀，幫助平臺企業(yè)準確理解和把握，引導他們“走前頭、做示范”，積極承擔勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益主體責任，自覺(jué)做依法合規用工的表率。
維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益是一個(gè)長(cháng)期的系統工程。省政協(xié)委員王文彪建議，維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益，涉及各個(gè)方面。要不斷健全制度，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、企業(yè)與勞動(dòng)者參與、法制保證的治理格局。各有關(guān)部門(mén)需積極履行責任，堅持協(xié)同治理，加強改革創(chuàng )新，分類(lèi)施策，重點(diǎn)突破，久久為功，共同發(fā)力，推動(dòng)《實(shí)施方案》全面落地見(jiàn)效，在確保平臺企業(yè)健康發(fā)展的前提下，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權益。
