“延遲退休”議題又再次撩起公眾的神經(jīng)。近日，一份名為《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表》的文章在微信朋友圈內熱傳。雖然該表被人社部官員證偽，但可以讀出公眾對此話(huà)題的“焦慮”。而就在普通民眾擔心“當延遲退休后，在兩鬢斑白前，我們怎么辦”時(shí)，有一些人卻能逆勢而行——不僅不延退，反而提前退。
公職人員、國企職工提前退休的現象，說(shuō)來(lái)并不罕見(jiàn)
就在官方不斷論證延遲退休必要性時(shí)，各地卻普遍存在提前退休現象
延遲退休是當前最受爭議的公共議題之一，從2004年被提出，反對聲一直未斷，但人社部亦多次表示延遲退休政策將推行。而就在官方不斷論證延遲退休必要性時(shí)，各地卻普遍存在提前退休現象。
根據我國現行規定，男性60歲退休，女性分為兩種情況，女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休。而發(fā)改委就業(yè)和收入分配改革司近日的調研結果顯示，在有的地方特別是地市一級，出現了退休年齡54歲現象，有地方政府還鼓勵提前退休。人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛前不久則披露，當前“未老先退”問(wèn)題特別突出，有的地區提前退休的人員占到當年退休人員的30%。
民間的調研數據更加觸目驚心。2014年中國青年報社會(huì )調查中心對19289人進(jìn)行的民調顯示，92.0%受訪(fǎng)者坦言自己身邊“提前退休”、“提前離崗”現象較多。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏教授調研也發(fā)現，某人口大省提前退休的比例竟達17%，數據觸目驚心。
這些“逆勢而行”者主要是公職人員、國企職工
在上述中青報關(guān)于提前退休的民調中，從單位性質(zhì)來(lái)講，受訪(fǎng)者認為提前退休和離崗現象多發(fā)的單位依次是：行政單位(51.9%)、事業(yè)單位(25.1%)、國企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%)。
而從不斷爆出的新聞來(lái)看，公職人員、國企職工提前退休的現象，確實(shí)很普遍。2013年11月，河北黃驊市科級副科級干部提前離崗休養提高三級工資事件，引發(fā)輿論嘩然。事實(shí)上，在河南、北京、安徽等很多地區的企事業(yè)單位和行政機關(guān)，都存在不到退休年齡提前退休的情況。而在一些效益好的大型國有企業(yè)，提前退休情況更加普遍。
雖然引發(fā)輿論普遍不滿(mǎn)，“早退休”其實(shí)是有美好初衷
在廣大人群擔心“當延遲退休后，在兩鬢斑白前，我們怎么辦”時(shí)，公職人員、國企職工提前退休的現象自然引發(fā)輿論普遍不滿(mǎn)。但其實(shí)，“早退休”制度并非天然不合理，中央是允許符合條件的人員提前退休。
在國家的現行政策里，確有規定特殊工種、相關(guān)工齡已滿(mǎn)等法定情況可提前退休。根據國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特殊工種），男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲，連續工齡滿(mǎn)10年的，應該退休。除此之外，因工致殘、失去勞動(dòng)能力的，也在可提前退休之列。
在國家的現行政策里，確有規定特殊工種、相關(guān)工齡已滿(mǎn)等法定情況可提前退休
為國企改革和機構改革配套的提前退休，也是可以理解的。上世紀90年代以來(lái)我國著(zhù)力推進(jìn)國有企業(yè)、黨政機構和行政體制改革，大量人員因為機構精簡(jiǎn)、撤并而富余，安置的途徑之一便是提前退休。最突出的便是1998年國務(wù)院機構改革，大量的中央機關(guān)和部委局工作人員提前退休，而且多數增加了工資或待遇。去年的前舟山大部制改革后，也有100多名干部將按規定提前退休。并且，對于一些知識結構老化、嚴重不能適應現代公共治理形勢的公職人員，讓其提前退休，某種程度上也是于國于民有利。
但在實(shí)際操作層面，“早退休”制度卻屢屢被鉆空子
沒(méi)關(guān)系的滿(mǎn)足條件不能退，有關(guān)系的不滿(mǎn)足條件也能退
盡管中央對提前退休原則做了規定，到了一些地方，在錯綜復雜的利益關(guān)系下，就變成沒(méi)關(guān)系的滿(mǎn)足條件不能退，有關(guān)系的不滿(mǎn)足條件也能退。
就拿失去勞動(dòng)能力來(lái)說(shuō)，按照規定，因工、因病喪失勞動(dòng)能力的職工，可以提前退休或病退。在實(shí)踐操作中，由申請人向所在區、縣的人力資源和社會(huì )保障部門(mén)申請鑒定，該部門(mén)組織勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家給申請人進(jìn)行相關(guān)鑒定。鑒定的依據是國家標準和當事人傷病的客觀(guān)表現，但是鑒定結論的作出者是醫學(xué)鑒定專(zhuān)家，且審批的權利也掌握在各地的人力資源和社會(huì )保障部門(mén)手中。如此一來(lái)，就有很多暗箱操作的空間，“有關(guān)系的，可以直接搞個(gè)病退。沒(méi)關(guān)系的，真病了也不能退。”廣西桂西地區一位旅游局局長(cháng)如此告訴《南風(fēng)窗》記者。在湖北襄陽(yáng)，一個(gè)號稱(chēng)哥哥當勞動(dòng)局副局長(cháng)的騙子，短短3個(gè)月就騙了10多個(gè)人20余萬(wàn)元，其招數只有一個(gè)：可以幫辦提前退休。
雖然滿(mǎn)足條件，高齡的環(huán)衛工人常常難以提前退休
于是，當一些官員有更好的謀生渠道或下海經(jīng)商等，他們完全可以通過(guò)此途徑辦個(gè)提前退休，不僅可以搞第二產(chǎn)業(yè)，還確保自己在退休時(shí)有保障。
人社部社保研究所原所長(cháng)何平也注意到這種情況，其在2013年底清華大學(xué)舉行的一個(gè)學(xué)術(shù)討論會(huì )上明確表示，“在一些場(chǎng)合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權力，借此從中牟利，助長(cháng)了養老領(lǐng)域的搭便車(chē)行為。”
有些地方、部門(mén)為“騰位子”等鼓勵提前退休，甚至給先退者漲工資和級別
“早退休”現象某種程度上還與 “潛規則”有關(guān)。因為升遷和年齡有很大關(guān)系，過(guò)了一定的年齡就很少被考慮提拔了。如此一來(lái)，一些機關(guān)事業(yè)和國企的“老人”工作便可能沒(méi)有那么賣(mài)力，而另一方面，除了想做事要依靠新生力量，有的地方領(lǐng)導還需要借重新提拔干部來(lái)平衡上下關(guān)系，搞人情交易，但編制管控很?chē)栏瘢系恼贾?zhù)編制不干活，新人無(wú)法招進(jìn)來(lái)。
為“騰位子”，很多地方、部門(mén)鼓勵上年紀的公職人員和國企人員提前退休或退居二線(xiàn)，甚至給先退者漲工資和級別。以國企為例，部分國企在建立養老金制度外，還有企業(yè)年金，這對退休之后的收入形成了補充。在一個(gè) “退休以后生活水平較之退休以前是什么樣的狀況”的調研項目中：其中保持原來(lái)的生活hr369.com水平不下降，這些人在調查里占了大部分，基本保持達到70%。生活水平下降很大將近10%。該調查甚至指出，“生活水平有所提高、甚至提高很多，這兩部分達到了將近20%。”
部分國企還出現了退休后退休金比退休前收入還高的情況
盡快規范提前退休和提前離崗的不正常現象，否則后果堪憂(yōu)
保障符合條件的職工提前退休十分必要，可現在，一方面要延遲退休，另一方面又讓大量的公職人員、國企職工鉆空子提前退休，待遇還不受影響，這類(lèi)提前退休橫行，只會(huì )增加民眾的受損感、加劇不公。剛重要的是，在不符合提前退休條件的情況下通過(guò)虛假手續、特殊關(guān)系得以提前退休，大多隱藏著(zhù)腐敗。
要規范這類(lèi)提前退休的不正常現象，按照國家法律法規，嚴格執行提前退行的審批監管，不給公職人員鉆制度漏洞的機會(huì )當然是應有之義。除此之外，也要清理地方鼓勵提前離崗的“土政策”，即使是大部制改革精簡(jiǎn)下來(lái)的人，是不是一定就要退休？能不能內部消化掉？要知道許多部門(mén)一邊裁人一邊卻雇著(zhù)大量的臨時(shí)工作人員。
