4月9日下午，北京市西城區車(chē)公莊西路的世紀國建賓館里，聚集了數位房地產(chǎn)專(zhuān)家，他們就住房公積金管理的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了討論。這些專(zhuān)家是受住建 部之邀的。這也意味著(zhù)，就《住房公積金管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的第二次修訂，住建部已啟動(dòng)前期工作。1999年4月頒布實(shí)施的《條例》，在 2002年曾修訂過(guò)一次，此后十年間，不少主客觀(guān)條件已發(fā)生變化，業(yè)界關(guān)于再次修訂的呼聲較高。
據 《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者了解，《條例》修訂工作爭取在2013年6月前完成，并上報國務(wù)院法制辦。修訂內容主要包括三個(gè)方面：一是住房公積金的用途和功能的調整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監管的制度化約束。其中，公積金貸款支持保障房建設的試點(diǎn)將繼續擴大。
加力支持保障房建設
如何使用住房公積金，一直受到關(guān)注。《條例》曾規定，住房公積金應用于職工購買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。此 后，又增加了一項用途——租房。截至2011年底，全國住房公積金余額總計2.1萬(wàn)億元。由于歸繳納人所有，如果擅作他用，則有侵犯繳納人財產(chǎn)權之嫌。但 另一方面，它又面臨貶值的風(fēng)險。2010年，住建部在28個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設，申請貸款額度共約493億元。而在 2002年的第一次修訂中，也增加了職工提取公積金的幾種情況。
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，盡管本次修訂的具體內容尚未明確，但大量公積金閑置的情況將得到改變。其中，住房公積金貸款支持保障性住房建設的試 點(diǎn)，確定將會(huì )進(jìn)一步放開(kāi)。去年，住建部曾會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定了試點(diǎn)項目貸款管理、財務(wù)管理等配套文件。截至2011年底，已向50%的項目發(fā)放了貸款，其 中重慶、哈爾濱、天津、大連、長(cháng)春、昆明、無(wú)錫等城市已按計劃實(shí)現全部放款。除建設保障房外，住房公積金是否進(jìn)入資本市場(chǎng)實(shí)現增值，業(yè)界的爭議一直較大。 由于涉及到資金安全，這一問(wèn)題將得到更廣泛討論。
進(jìn)一步擴大繳納范圍
為了規范一些企業(yè)逃避繳納住房公積金的現實(shí)情況，《條例》或將出臺更加硬性的規定。去年10月，住建部副部長(cháng)齊驥在接受全國人大常委會(huì )對保障房 質(zhì)詢(xún)時(shí)曾透露了一組數據：當前全國城鎮在職職工的公積金繳存率為78%，還有22%的職工未繳。而在廣大非公企業(yè)中，繳納的比例不足20%。按照規定，住 房公積金的繳納比例，限定在上年度平均工資的5%~12%，通常由個(gè)人與單位各承擔一半，這就使一些單位想辦法逃避責任。盡管現有政策規定，“單位應當按 時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳”，但事實(shí)上，公積金的繳納目前仍不能做到全覆蓋。去年末，住建部提出“擴大住房公積金覆蓋范圍”的意見(jiàn)， 并得到國務(wù)院認可。此后，北京市率先提出了擴大住房公積金覆蓋面，強調實(shí)現住房公積金由 “制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉變。據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，即將修訂的《條例》，將對各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規定，以 最大限度擴大繳納范圍。
防挪用 提高監管層次
隨著(zhù)地方政府挪用住房公積金案件的頻繁發(fā)生，屬地化監管的弊端開(kāi)始顯現，未來(lái)中央或將加強這一方面的監管。今年初住建部提出，力爭在2012年 底完成全國100個(gè)主要城市住房公積金賬戶(hù)的聯(lián)網(wǎng)監控，從而打破住房公積金賬戶(hù)僅由屬地政府監管的傳統格局。這100個(gè)城市主要分布在全國房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā) 達地區，聯(lián)網(wǎng)監控的目的在于及時(shí)了解公積金使用情況，保證資金使用的安全。此前，全國城鎮住房公積金的監管，一直采用屬地政府監管的模式，并出現了一些非 法挪用等問(wèn)題。近年來(lái)，發(fā)生了北京住房公積金管理中心朝陽(yáng)分中心原主任劉毅腐敗案、云南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案、河北保定3億元住 房公積金被挪用等事件。
此外，一些地方對公積金的提取監管不夠嚴密，出現了隨意提取公積金，并用于炒房的現象。據悉，加強監管可能將被納入新修訂的《條例》。對此，住 建部已在著(zhù)力推進(jìn)40城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。這項工作中所積累的經(jīng)驗，將被借鑒到100城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監控的工作當中。
