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剛閉幕中共中央十七屆五中全會(huì )無(wú)疑是一注改革的催化劑。 會(huì )議公報已經(jīng)明確透露出，收入分配制度的改革將會(huì )有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但專(zhuān)家同時(shí)也建議，改革最重要的是如何建立合理的收入分配制度體現社會(huì )公平，這包括擴大就業(yè)以及建立和完善職工工資正常增長(cháng)機制實(shí)現初次分配做大蛋糕，同時(shí)通過(guò)改革財稅制度來(lái)調節二次分配。 即將啟動(dòng)的新一輪收入分配改革的浪潮中，其間也將始終貫穿著(zhù)各種錯綜復雜的利益關(guān)系，而政府則處于最核心的主導地位。如何明確政府職能以及約束利益企業(yè)的行為仍是待解的問(wèn)題。 中央再定調 10月18日，中共中央十七屆五中全會(huì )發(fā)表公報，在收入分配改革方面提出，“合理調整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。” 而十七大報告中對上述內容的表述則是，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。”“從‘逐步提高’到‘努力提高’這個(gè)措辭上的變化來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)今后五年收入分配改革將加速進(jìn)行。”業(yè)內專(zhuān)家讀出了其中的深意。 不僅如此，在闡述收入分配改革的總體思路方面，也有不同的地方。“對比‘十一五’規劃綱要中僅是框架式內容的公報，這次對收入分配改革的總體要求將更具系統性和整體性。”有專(zhuān)家如是評價(jià)。 無(wú)疑，此番闡述是對改變當前收入分配現狀的準確定位。“從經(jīng)濟理論角度看，國民收入初次分配的實(shí)質(zhì)是要素分配，統計時(shí)通常在宏觀(guān)意義上將國民經(jīng)濟劃分為政府、企業(yè)和居民三大部分。在近年的相關(guān)研究中，多數人認同的結論是，近十幾年來(lái)，我國政府和企業(yè)分配份額呈現雙增加態(tài)勢，而居民的分配份額則有所下降。”財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示。 據國家統計局有關(guān)數據統計，從1997年到2007年10年間，勞動(dòng)報酬占國內生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%.勞動(dòng)報酬在國民收入分配中所占比重偏低，普通職工工資收入水平偏低，工資增長(cháng)長(cháng)期落后于經(jīng)濟增長(cháng)。 而從今年7月起，包括北京、河南、深圳、陜西、安徽、海南等全國20多個(gè)省市同時(shí)提高了最低工資標準，平均增幅多在20%以上。 但收入分配的改革顯然不僅僅是提高最低工資標準。此前國家發(fā)改委在5月公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，對其中有關(guān)收入分配制度改革的作出明確表述，在收入分配制度改革領(lǐng)域，將提出調整優(yōu)化國民收入分配格局的目標、重點(diǎn)和措施；積極穩妥地實(shí)施事業(yè)單位績(jì)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保證制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)金融機構高管人員薪酬分配和管理制度將是當前和今后一段時(shí)間深化收入分配制度改革的工作重點(diǎn)。 理順?lè )峙潢P(guān)系 在收入分配改革提速的同時(shí)，擺在面前的仍是如何建立合理的收入分配制度體現社會(huì )公平，這尤其表現在如何理順初次和二次收入分配關(guān)系上。對此，有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者也給出了相關(guān)建議。 “首先，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無(wú)關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少?lài)页止杀壤＜涌靿艛嘈孕袠I(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。對于涉及公共利益的國有企業(yè)，政府要按照現代企業(yè)管理模式對其進(jìn)行管理。”在初次分配方面，國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇提出建議，他還認為，要強化勞動(dòng)法令執行，保護勞動(dòng)者合法權益，積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施，并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉單個(gè)勞動(dòng)者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng )、共享企業(yè)財富的新模式。還包括適當提高最低工資標準。 “政府還應出臺鼓勵政策，創(chuàng )造更多的機會(huì )實(shí)現充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長(cháng)機制，為職工勞動(dòng)報酬的穩定增長(cháng)提供保障。”賈康說(shuō)。 而在二次分配收入方面，專(zhuān)家認為，政府應在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，通過(guò)發(fā)揮財稅政策的收入轉移作用，確保財政的公共性和滿(mǎn)足教育、社會(huì )保障、公共衛生等有關(guān)方面的發(fā)展目標。通過(guò)加大二次分配領(lǐng)域的調控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉向城市低收入者和廣大農民，更好地滿(mǎn)足人們這方面的需求。 民盟同時(shí)建議，加快稅收制度的完善、改革，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，根據地區情況制定不同的個(gè)稅起征標準。 利益難解 盡管總體思路和具體內容都已逐步明確，但有關(guān)收入分配制度的改革卻始終處于“難產(chǎn)”的階段。 早在2004年，我國就出臺了《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）的相關(guān)草案，并在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì )，但正式文件卻始終也未與公眾見(jiàn)面。 與此同時(shí)，繼去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議傳出調整“收入分配”的信號之后，今年全國兩會(huì )上，“收入分配”也再度被空前關(guān)注，此后中央高層也在不同場(chǎng)合多次表達了“要加大收入分配調整”的決心。在這樣的背景下，今年4月份，《實(shí)施細則》才最終由國家發(fā)改委牽頭制定。 “收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。”楊宜勇說(shuō)。而在收入分配改革錯綜復雜的利益關(guān)系糾葛中，政府處于最核心的主導地位，但其自身同樣存在著(zhù)各種利益的糾結。 “收入分配改革的主要責任在政府。首先，政府以多大決心來(lái)做；其次，政府本身的轉型，是以經(jīng)濟建設為主還是以公共服務(wù)為主；最后，在國民收入上，應當有一些比GDP增速更重要的約束性指標。只有把蛋糕切好了，才能增加人力資本對經(jīng)濟的貢獻，才能產(chǎn)生經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，也才能可持續地做大蛋糕。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林曾表示。 專(zhuān)家認為，由于幾方利益博弈，推動(dòng)收入分配改革的難度很大。政府不愿降低收入增長(cháng)的態(tài)勢，壟斷企業(yè)不愿將利潤拱手讓人，而與之競爭的企業(yè)因利潤有限也不愿加薪，最終受害的將是廣大居民。對此，有學(xué)者指出，“這歸根到底還是市場(chǎng)化程度低的問(wèn)題。”由于勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭不夠充分，資源不能得到合理共享，壟斷行業(yè)以壟斷地位占據壟斷利潤，這加速著(zhù)收入分配差距的不斷擴大。 從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，必然會(huì )遇到很大阻力，因為壟斷行業(yè)自身的利益會(huì )受損，需要一定的稅收等補償機制，而對于非國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會(huì )面臨更大困難。“可以通過(guò)財政稅收手段對企業(yè)予以鼓勵，或者通過(guò)立法或行政手段予以監督。”有專(zhuān)家建議。