國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部副部長(cháng)貢森建議“十二五”期間社會(huì )保障體系建設的指導方針應調整為“全覆蓋、保基本、縮差距、易轉續”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部副部長(cháng)貢森日前在與記者談及“十二五”時(shí)期社會(huì )保障體系建設時(shí)指出，“十二五”我國基本具備實(shí)現五項“人人享有”的經(jīng)濟條件。
貢森認為，按最新的經(jīng)濟普查資料，2008年我國人均GDP的現價(jià)和2000年不變價(jià)統計值分別為3407美元和2050美元。即使按GDP年增長(cháng)率8％計算，2013我國人均GDP的現價(jià)和不變價(jià)也將分別超過(guò)5000美元和3000美元。 從海外經(jīng)驗看，即使不考慮人民幣升值因素，我國“十二五”中期的國民經(jīng)濟實(shí)力也可以支持人人享有義務(wù)教育、最低生活保障、適當住房保障、基本醫療衛生服務(wù)和社會(huì )養老安排。
貢森從世界不同經(jīng)濟水平國家的社會(huì )保障情況與我國進(jìn)行了對比分析指出，“十二五”期間有必要幫助城鄉居民公平有效地獲得五項社會(huì )保障。
他說(shuō)，在教育方面，2003年主要中等收入國家就做到了使5歲兒童平均接受13.5年的教育，且公平性較高。在最低生活保障方面，2008年實(shí)行這一制度的發(fā)展中國家的人均GDP在447—9300美元，平均值為3518美元。在醫療衛生方面，2008年實(shí)現全民基本醫療衛生服務(wù)的發(fā)展中國家的人均GDP在1000—9300美元，均數為4663美元。在社會(huì )養老方面，2008年實(shí)行非繳費性養老金制度的發(fā)展中國家的人均GDP在441— 9654美元。另外，在住房保障方面，歐美一些國家分別在20世紀20年代至50年代大規模介入公共住房保障，人均GDP在3500—5000美元之間；東亞一些國家和地區分別在20世紀50年代至80年代大規模提供公共住房保障，當時(shí)的經(jīng)濟水平很低，人均GDP在2250—3500美元之間。
因此，他建議“十二五”期間對加快體系建設的“十二字”方針進(jìn)行調整和補充，指導方針應調整為“全覆蓋、保基本、縮差距、易轉續”。同時(shí)他還建議加大中央社會(huì )保障支出份額，健全中央轉移支付，建立全國社會(huì )保險風(fēng)險調劑基金；審訂和發(fā)布基本保障國家標準，對各項制度進(jìn)行精細化設計和管理，并對社會(huì )保障管理機構和相關(guān)服務(wù)機構進(jìn)行相應的問(wèn)責，使各項保障制度得到有效銜接。
