由國家發(fā)改委牽頭負責的《方案》起草工作，自2004年啟動(dòng)以來(lái)，已歷時(shí)八年之久。期間官方曾多次給出出臺的期限，但卻屢次延期。
按照國務(wù)院的工作計劃，《方案》原定于6月底出臺，但由于有關(guān)部門(mén)間的分歧較大、內容還不成熟，將出臺時(shí)間推遲到了10月底。后又因為諸多因素，《方案》擬推遲到12月底出臺。
一位參與《方案》制定的官員表示，盡管?chē)野l(fā)改委已經(jīng)再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也沒(méi)有對《方案》進(jìn)行審議。在此之前，國務(wù)院曾經(jīng)兩度退回國家發(fā)改委起草的《方案》。
利益博弈導致延期
收入差距擴大一直刺痛著(zhù)公眾的敏感神經(jīng)。中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯2010年所做的調研報告給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。
12月9日，由西南財經(jīng)大學(xué)與中國人民銀行金融研究所共同成立的中國家庭金融調查與研究中心公布的一份調查報告顯示，2010年中國基尼系數達到0.61，遠高于全球0.44的平均水平，屬于聯(lián)合國[微博]定義的收入差距懸殊的社會(huì )。
北京師范大學(xué)10月底發(fā)布的一份研究報告中也指出，中國基尼系數居高不下，并呈上升態(tài)勢。城鄉分化達到歷史高峰期，城市內部和農村內部居民收入分化嚴重，不同區域居民收入分化嚴重，最高收入行業(yè)與一般收入行業(yè)差距明顯。
可見(jiàn)，收入分配改革已經(jīng)刻不容緩，而公眾對于《方案》的出臺更是望眼欲穿。然而，《方案》出臺卻一再延期？
上述官員透露，這主要是因為現在《方案》制定的進(jìn)程中碰到了“硬骨頭”，真正集中到利益集團博弈的焦點(diǎn)。
國家發(fā)改委分管副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進(jìn)展情況時(shí)表示，博弈的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括，如何規范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。
分管工資政策的人社部有關(guān)官員表示，人社部在向央企征求規范央企高管薪酬待遇政策的意見(jiàn)時(shí)，曾遭到了一些央企高管的強烈反對。
因此，某些既得利益群體對涉及自身利益調整持反對態(tài)度，或各種利益群體因為在現行利益格局中所處位置不同，因而對某些利益關(guān)系的調整措施甚至形成對立的認識，導致《方案》左右掣肘。一些學(xué)者概括：“這是一場(chǎng)訴求有余而動(dòng)力不足的改革。”
對于大部分部委都贊同的，大幅提高國企紅利上繳比例，并將其用于補充社會(huì )保障等民生開(kāi)支資金缺口的政策，央企和國資委一時(shí)也難以接受。
《2011年中央決算報告》數據顯示：2011年，央企實(shí)現營(yíng)業(yè)收入202409.3億元，實(shí)現凈利潤9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用于社會(huì )保障等支出的僅有40億元。
對一些主要問(wèn)題的爭議相持不下，不但是《方案》一再延期的主要原因，而且還阻礙了另一項關(guān)鍵改革的進(jìn)程——國有資本經(jīng)營(yíng)預算、國資紅利上繳等方面的改革，這些改革也是預算制度改革的重要內容，全國人大常委會(huì )只好將審議通過(guò)《預算法修正案》的時(shí)間推遲到明年“兩會(huì )”以后。
參與《方案》征求意見(jiàn)工作的一些學(xué)者表示，《方案》的另一個(gè)阻力來(lái)自財稅系統，“財稅系統對于《方案》中幾項減稅的建議興趣不高”。
國家發(fā)改委一位不愿具名的官員也頗感無(wú)奈，方案內容涉及各部委的“自留地”，需要在各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調，而發(fā)改委并沒(méi)有部際協(xié)調的能力，因此，只好擱置有爭議的改革政策。改革難以取得實(shí)質(zhì)性的突破，其實(shí)，發(fā)改委對現有《方案》也不滿(mǎn)意。
與此同時(shí)，十八大報告中首次明確提出“到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標。這將成為《方案》 的一個(gè)重要內容，國家發(fā)改委正在據此對《方案》做出調整，并增加一些具體落實(shí)的政策。“這也是《方案》推遲出臺的另一個(gè)原因。”有關(guān)部門(mén)官員表示。
另外，現階段正值中央和各黨政機關(guān)領(lǐng)導換屆，國務(wù)院和政府各部門(mén)的有關(guān)負責人的人選和分工面臨調整。
有鑒于此，當前《方案》的修改和審議工作實(shí)際已經(jīng)減速。上述官員預計，至少要等到明年3月“兩會(huì )”閉幕，新一屆中央政府領(lǐng)導班子正式就位后，《方案》的各項工作才能加速推進(jìn)。因此，《方案》在明年“兩會(huì )”后公布實(shí)施的可能性更大。
參與《方案》制定的官員表示，如果新一屆全國人大常委會(huì )要求國務(wù)院在《方案》出臺前，對其進(jìn)行專(zhuān)題質(zhì)詢(xún)，那么《方案》最早要等到明年4月底全國人大會(huì )議閉幕后才能夠公布實(shí)施。
改革路徑仍待完善
那么，十八大報告中提出的城鄉居民人均收入十年倍增計劃將如何實(shí)現？《方案》中可能開(kāi)出哪些藥方？
目前，中央的收入倍增計劃尚未完成起草，但從一些地方政府已公布的地方城鄉居民收入倍增計劃中，可大致了解實(shí)現居民收入倍增的主要政策路徑。
江蘇省和貴州省分處東部地區和西部地區，兩省先后公布了城鄉居民五年收入倍增計劃，其實(shí)現倍增的途徑大致相同。
主要措施包括：創(chuàng )造就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)；提高城鄉居民工資性收入；鼓勵并扶持自主創(chuàng )業(yè)；發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟，對小微企業(yè)加大信貸支持和稅費減免力度；發(fā)展現代農業(yè)，增加政策性補貼，提高農民收入；鼓勵居民增加財產(chǎn)性收入；提高社會(huì )保障水平，完善救濟救助體系等。
為了實(shí)現這些措施，上述地方政府的收入倍增計劃還規定了眾多的量化指標和具體細化的政策。以江蘇省揚州市為例，為了實(shí)現提高企業(yè)職工工資性收入，規定了企業(yè)最低工資標準年均增長(cháng)12%以上，企業(yè)職工工資年均基準線(xiàn)原則上不低于14%.
現有幾個(gè)地方政府發(fā)布的本地收入倍增計劃，達成期限均為五年。十八大報告提出的十年居民收入倍增難易幾何？
“經(jīng)過(guò)測算與對比日韓經(jīng)驗，中國GDP增長(cháng)5.5%的前提下完全可以實(shí)現人均收入翻一番。”美國世界大型企業(yè)研究會(huì )中國經(jīng)濟與企業(yè)研究中心經(jīng)濟研究部主任伍曉鷹在11月29日的《財經(jīng)》年會(huì )上表示。
國家統計局數據顯示，2010年中國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民人均純收入為5919元。
相較于地方比較詳盡的收入倍增實(shí)現路徑和任務(wù)指標，現有《方案》還有改進(jìn)余地。
為了改變現有《方案》內容過(guò)于原則和空泛的現狀，讓收入分配改革能夠落到實(shí)處，增加可執行性，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)、人社部勞動(dòng)工資研究所原所長(cháng)蘇海南等學(xué)者曾多次呼吁，《方案》中應規定一些可量化、可考核的數量指標。
蘇海南曾在國家發(fā)改委召開(kāi)的《方案》征求意見(jiàn)會(huì )議上，向發(fā)改委主任張平建議，應對提高扶貧標準、大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會(huì )保障標準等舉措加以量化，并將國有資產(chǎn)收益上繳的比例，由現在的15%、10%、5%，逐步提高到50%以上的檔次。
11月24日，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)劉浩在中國改革論壇上表示，收入分配關(guān)系或結構的調整，實(shí)質(zhì)就是數量和比例關(guān)系的變化。因此，在改 革設計中，最好將國家、企業(yè)、居民三者間的分配關(guān)系、勞動(dòng)報酬總量與GDP增長(cháng)間的協(xié)調關(guān)系等重要改革，給出定量的調節目標，以便于進(jìn)行量化分解，用措施 與責任保證定量目標的實(shí)現。
有關(guān)學(xué)者認為，一向對《方案》“惜字如金”的發(fā)改委官員的這次公開(kāi)表態(tài)，反映出發(fā)改委也傾向于將《方案》內容細化，提高可操作性。
蘇海南分析，在十八大報告、“十二五”規劃和中央相關(guān)配套文件中已經(jīng)做出的一些量化目標，很有可能被寫(xiě)入《方案》。
例如，“十二五”規劃和十八大報告中都規定“努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”；在國務(wù)院轉發(fā)的《促進(jìn)就業(yè) 規劃（2011-2015年）》中則規定，“十二五”期間，最低工資標準年均增長(cháng)13%以上，到2015年末，絕大多數地區最低工資標準應達到當地城鎮從 業(yè)人員平均工資的40%以上等。
有關(guān)部門(mén)官員表示，居民收入倍增僅是收入分配改革的一項重要的目標，真正的收入分配改革不僅是漲工資和提高社保這么簡(jiǎn)單，而是一整套綜合系統化的改革。其中的關(guān)鍵是要調整政府、企業(yè)和居民之間的分配關(guān)系。
從1995年開(kāi)始，中國的總體勞動(dòng)收入占比一直不斷下降，導致勞動(dòng)報酬占國內生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越低。根據國家統計局數據測算，從上世紀90年代初 到2008年，我國勞動(dòng)報酬占GDP比重下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，而政府所得在GDP中的比重略升1.6個(gè)百分點(diǎn)，同期企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余年均增長(cháng)18.02%.
參與《方案》起草工作的國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇，根據政府、企業(yè)、居民三者的資金流動(dòng)情況，對收入分配改革核心的主導機制進(jìn)行了闡釋?zhuān)? 政府財政資金來(lái)源于企業(yè)、居民的納稅，改革的核心在于財政稅收體制，因此政府財政資金支出應主要用于民生，而民生的核心在于社會(huì )保障和社會(huì )福利網(wǎng)的建設。 企業(yè)和居民間的資金流動(dòng)主要表現為工資支付，改革的核心是勞動(dòng)工資協(xié)商的定價(jià)機制。
王小魯表示，中國政府用于民生的支出還不及發(fā)達國家的四分之一，也低于發(fā)展中國家的平均水平，中國大部分的社會(huì )收入都用于政府投資和政府自身消費，應降低這兩個(gè)部分的支出。
然而，采訪(fǎng)的一些學(xué)者擔心，讓政府主動(dòng)縮小其收入，改革的難度可想而知。
