深圳新聞網(wǎng)訊（晶報記者 孫妍 通訊員 周凌） 就業(yè)是民生之本、安國之策。2011年10月20日由市殘疾人聯(lián)合會(huì )、市財政委員會(huì )、市人力資源和社會(huì )保障局三個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定發(fā)布了《深圳市扶持殘疾人就 業(yè)辦法》，這是我市第一部全面、系統、扶持殘疾人就業(yè)的規范政策，也是第一部將殘疾人就業(yè)全方位納入公共就業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)辦法，為殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)“保駕 護航”。記者從《辦法》中獲悉，不僅殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)可享優(yōu)惠政策，企業(yè)招收殘疾人也可獲政府補貼。
現狀
我市殘疾人就業(yè)率占近七成
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、改革的深入以及國際環(huán)境的不斷變化，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，在這種情況下，殘疾人就業(yè)形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。殘疾人教育水平低、 就業(yè)技能低、就業(yè)層次低、就業(yè)穩定性差的問(wèn)題仍然較為突出。全國城鎮就業(yè)年齡段近半數有就業(yè)需求的殘疾人未實(shí)現就業(yè)。據2010年全國殘疾人小康狀況監測 顯示，城鎮殘疾人調查就業(yè)率為34%，低于全國城鎮就業(yè)率30%左右。
由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迅速，我市有效地優(yōu)化了殘疾人就業(yè)環(huán)境，但是在就業(yè)年齡段的殘疾人就業(yè)率與全國一樣，仍處于較低水平，根據最新的統計數據， 即使把委托安置就業(yè)的殘疾人納入就業(yè)范圍，殘疾人就業(yè)率也只在70%左右。同時(shí)，殘疾人就業(yè)狀況不穩定，職業(yè)技能水平低，工資待遇不高，自主創(chuàng )業(yè)人數不 多，而且各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展就業(yè)服務(wù)的政策依據不足，就業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、制度化、規范化有待加強，差別化、個(gè)性化、精細化的服務(wù)能力有待提升，就 業(yè)保障水平有待提高，以上這些問(wèn)題成為我市殘疾人就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
政策
首部殘疾人就業(yè)扶持辦法“出爐”
經(jīng)過(guò)醞釀、起草到發(fā)布實(shí)施，我市第一部全面、系統、扶持殘疾人就業(yè)的規范政策——《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》（下稱(chēng)《辦法》）正式出臺，這也是我市第一部將殘疾人就業(yè)全方位納入公共就業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)辦法。
《辦法》分為6章31條，其制定實(shí)施，符合深圳市殘疾人實(shí)際需求，符合深圳市公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)際。《辦法》所稱(chēng)殘疾人是指在法定勞動(dòng)年齡內、有 就業(yè)愿望、持有深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì )核發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）的殘疾人。《辦法》內容條款涵蓋面大、普惠覆蓋范圍廣、特惠政策凸顯，具有很 強的工作指導性和操作性。市殘聯(lián)有關(guān)負責人對記者介紹，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，對于殘疾人就業(yè)有著(zhù)極其重要的意義，因為殘疾人就業(yè)是保障和改善殘疾人民生的基 礎和條件，起著(zhù)“就業(yè)一人，幸福一家，穩定一片”的社會(huì )作用。
此外， 對殘疾人而言，就業(yè)就是最大的保障。《辦法》對公益性崗位就業(yè)、分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活性就業(yè)等就業(yè)形式的殘疾人給予鼓勵 扶持，包括給予崗位補貼、社保補貼、就業(yè)環(huán)境改造、啟動(dòng)資金扶持、場(chǎng)地租金補貼、稅費補貼以及獎勵等多方面的支持，從而為穩定促進(jìn)殘疾人就業(yè)，構筑起一道 堅實(shí)的就業(yè)保障線(xiàn)。
解讀
政府采購優(yōu)先考慮殘疾人集中就業(yè)機構
按照《辦法》規定， 機關(guān)事業(yè)單位應帶頭落實(shí)分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策。機關(guān)事業(yè)單位在招考或錄用公務(wù)員、職員、雇員時(shí)，不得歧視殘疾人。市、區各相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應優(yōu)先安排殘疾人，所安排的殘疾人不計入分散按比例就業(yè)人數。
政府在采購相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，優(yōu)先采購由殘疾人集中就業(yè)機構所生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)。各級殘疾人聯(lián)合會(huì )應當扶持開(kāi)辦殘疾人集中就業(yè)基地，承接 由政府及其有關(guān)部門(mén)確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項目。市、區殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構可向具有保健按摩資質(zhì)的從業(yè)盲人購買(mǎi)服務(wù)，為社區有康復和訓練 需求的殘疾人提供保健按摩服務(wù)。 購買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費在市、區殘疾人就業(yè)保障金中列支。
企業(yè)招用殘疾人有獎勵
對于用人單位招用經(jīng)認定的就業(yè)困難殘疾人，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同且在崗工作的，由區殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構按我市有關(guān)規定給予補貼和獎 勵：其中，給予在崗殘疾人崗位補貼；給予用人單位社保補貼和獎勵。對分散按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，按超比例安排的就業(yè)困難殘疾人數，給予社會(huì )保險 補貼和獎勵；對集中安置殘疾人就業(yè)的用人單位，給予社會(huì )保險補貼和獎勵。
對符合條件的用人單位給予殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、就業(yè)設施設備費用補貼扶持，接受扶持資助的用人單位3年內不能重復申請補貼。對以培訓殘疾人為主 的培訓服務(wù)機構，按照“先改造后申請”的原則，給予一次性不超過(guò)9萬(wàn)元的無(wú)障礙設施設備費用補貼。此外，對通過(guò)認定的殘疾人集中就業(yè)機構（含福利企業(yè)）， 給予不超過(guò)9萬(wàn)元補貼。對非殘疾人集中就業(yè)的用人單位，安排殘疾人（連續在崗兩年以上的）就業(yè)總數10人（含10人）以上的，或安排殘疾人（連續在崗兩年 以上的）就業(yè)總數5人以上（含5人）且屬于超比例安排殘疾人就業(yè)的，給予不超過(guò)9萬(wàn)元補貼。
殘疾人就業(yè)可享社保補貼
記者從《辦法》中獲悉，對辦理失業(yè)登記6個(gè)月后仍未能安排就業(yè)的殘疾人，給予不超過(guò)每人每月50元、為期1年的社會(huì )保險補貼。 享受了此項補貼的殘疾人，不能重復申請《關(guān)于印發(fā)深圳市殘疾人參加社會(huì )保險試行辦法的通知》文件規定的相應補貼。對于分散按比例就業(yè)、集中安置就業(yè)、自主 創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)等在崗的殘疾人，按照人力資源和社會(huì )保障部門(mén)公布的當年最低繳交社會(huì )保險費標準，給予養老保險和醫療保險補貼。
若殘疾人參加職業(yè)培訓，培訓費用可由政府“買(mǎi)單”。按規定，對參加市、區殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構主辦的勞動(dòng)職業(yè)技能培訓的未就業(yè)殘疾人，給予每 人每天20元綜合補貼。經(jīng)區殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構批準，殘疾人參加社會(huì )培訓機構舉辦的勞動(dòng)職業(yè)技能培訓的，給予每人每年一次培訓費的核銷(xiāo)：取得培訓合格 證書(shū)的，給予60%培訓費的核銷(xiāo)；取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予全額培訓費的核銷(xiāo)。
殘疾人創(chuàng )業(yè)可獲2-3萬(wàn)元補貼
殘疾人在自主創(chuàng )業(yè)三年內可向戶(hù)口所在地的區殘疾人聯(lián)合會(huì )提出一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金申請，其啟動(dòng)資金標準根據創(chuàng )辦人數的不同，標準在2-3萬(wàn)元不等。對自主創(chuàng ) 業(yè)租賃場(chǎng)地并屬于正常經(jīng)營(yíng)的殘疾人給予場(chǎng)地租金補貼，場(chǎng)地租金補貼標準為《深圳市自主創(chuàng )業(yè)補貼辦法》規定的數額上浮30%.對取得市級以上高新技術(shù)企業(yè)和 福利企業(yè)資格的殘疾人企業(yè)，給予實(shí)際場(chǎng)地租金補貼，補貼期限不超過(guò)3年。
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近9成殘疾人對深圳生活“滿(mǎn)意”
我市擬建12年義務(wù)教育重度殘疾兒童教養學(xué)校
殘疾人民生問(wèn)題始終是衡量一個(gè)社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。根據市殘聯(lián)對我市殘疾人民生狀況的調查研究顯示，“十一五”期間，我市殘疾人生活總體達 到小康水平，在全國率先實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標。調查對象普遍對深圳生活感到“滿(mǎn)意”，滿(mǎn)意率達84%.我市計劃在“十二五”期間，建立一所 12年義務(wù)教育重度殘疾兒童教養學(xué)校，在入學(xué)、生活及就業(yè)等方面鼓勵和支持殘疾人參加高等（職業(yè)）教育。
“十一五”期間，我市實(shí)現在崗殘疾人基本醫療和養老保險參保全覆蓋；將低保、重度、失業(yè)、個(gè)體戶(hù)殘疾人納入全市社會(huì )保險范疇，做到應保盡保；全市殘疾人自有住房率超過(guò)半數，推動(dòng)解決256戶(hù)貧困殘疾人的住房問(wèn)題。同時(shí)，在全國率先實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標。
據介紹， 我市以元平特殊學(xué)校、普通中小學(xué)、市殘疾兒童早期干預中心、元平特校分教點(diǎn)及市電大殘疾人教育學(xué)院為載體，形成較完整的從學(xué)前教育到高等學(xué)歷教育的殘疾人教育格局。
調查還顯示，我市殘疾人整體學(xué)歷層次不高，受教育水平總體較低。高中及以下的占87%，其中，小學(xué)文化程度和文盲占了49.5%；大專(zhuān)以上的僅 占13%.收入方面，調查對象的收入水平較低，月工資水平低于全市最低工資標準的調查對象超過(guò)三成。大多數調查對象傾向于自食其力或家庭照顧的狀態(tài)，而政 府補貼也成為殘疾人生活的重要支撐。 總體上，84%的調查對象對目前的生活比較滿(mǎn)意。
記者獲悉，“十二五”期間，市殘聯(lián)將 制定實(shí)施《深圳市殘疾人津貼暫行辦法》等一系列普惠政策，擴大補貼范圍，提高補助標準，建立特惠制與普惠制相結合的殘疾人津貼補助制度；同時(shí)，規范居家、 日間及集中托養行為，解決智力、精神及重度殘疾人的生活托養問(wèn)題。此外，我市還計劃 建立一所重度殘疾兒童教養學(xué)校，推行殘疾人12年義務(wù)教育政策，進(jìn)一步落實(shí)“兩免一補”政策以及評估入學(xué)“零拒絕”政策，切實(shí)保障隨班就讀殘疾兒童權益， 在入學(xué)、生活及就業(yè)等方面鼓勵和支持殘疾人參加高等（職業(yè)）教育。
