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進(jìn)入新世紀新階段，我國人才工作的宏觀(guān)背景和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一系列深刻變化。從國際上看，人才國際化趨勢凸顯，人才國際流動(dòng)日益頻繁，人才國際競爭日趨激烈。從國內來(lái)看，要全面建設小康社會(huì )，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略和依法治國方略，建設創(chuàng )新型國家，開(kāi)展提升黨的執政能力建設和構建和諧社會(huì )的偉大工程。在這樣的歷史背景下，構建中國特色的人才政策法規體系，具有特別重要的意義。     構建中國特色的人才政策法規體系，是我國人才開(kāi)發(fā)由國內開(kāi)發(fā)轉向參與國際開(kāi)發(fā)的迫切需要     當代國際競爭空前激烈的一個(gè)重要表現，就是從對自然資源的爭奪擴大到對知識資源、人才資源的爭奪，特別是對高層次人才資源的爭奪。實(shí)踐證明，世界各國人才競爭力的強弱，越來(lái)越取決于人才制度的優(yōu)劣。一個(gè)好的人才制度，就能造就一大批優(yōu)秀人才；反之，一種沒(méi)有競爭力的制度，就不可能在激烈的國際人才競爭中取得勝利。     我國加入世貿組織后，面對日益加強的人才國際化趨勢，中國要贏(yíng)得人才競爭的主動(dòng)權，就必須建立先進(jìn)的人才制度，使我國的人才資源開(kāi)發(fā)管理的政策法規，能夠與發(fā)達國家相抗衡。因此，在開(kāi)放背景下，構建中國特色的人才政策法規體系，是我國人才開(kāi)發(fā)由國內開(kāi)發(fā)轉向參與國際競爭、應對國際人才激烈競爭的迫切需要。     構建中國特色的人才政策法規體系，是深化我國干部人事制度改革、推進(jìn)人才工作由政策推動(dòng)轉向制度創(chuàng )新的迫切需要     改革開(kāi)放２８年來(lái)，我國的人才工作主要是依靠政策進(jìn)行推動(dòng)的，這對推動(dòng)我國人才工作發(fā)揮了很大作用。但同時(shí)更應看到，制度安排的作用重于政策演進(jìn)自身，制度是決定性的因素，它帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。新世紀新階段的人才工作，必須深化干部人事制度改革，實(shí)現從政策推動(dòng)轉向制度創(chuàng )新，這是開(kāi)創(chuàng )人才工作新局面的一個(gè)重要標志，也是人才工作走向科學(xué)化、民主化、制度化的一個(gè)重要標志。從政策推動(dòng)轉向制度創(chuàng )新，當務(wù)之急是要營(yíng)造實(shí)施人才強國戰略的體制環(huán)境，包括創(chuàng )新人才工作機制，建設三支隊伍，多層次、多渠道、大規模地開(kāi)展人才培訓，加強西部和民族地區人才開(kāi)發(fā)等方面。     構建中國特色的人才政策法規體系，是推動(dòng)我國由人口大國轉向人力資本強國的迫切需要     實(shí)施人才強國戰略，推進(jìn)我國由人口大國轉向人力資本強國，是黨中央審時(shí)度勢、為全面建設小康社會(huì )所做出的重大戰略決策，它將人才問(wèn)題提升到了國家整體發(fā)展戰略的高度。     確保人才強國這一戰略任務(wù)落實(shí)，要靠完善的制度作保證，這是治本之策，也是根本途徑。制度靠法律法規來(lái)維護，人才成長(cháng)的機制環(huán)境都需要法律法規和政策的規范和保障。大力實(shí)施人才強國戰略，要在加大制度創(chuàng )新的力度的同時(shí)，加大政策法規建設的力度。只有這樣，才能使我國人才隊伍建設有章可循、有法可依，才能確保大力實(shí)施人才強國戰略，才能開(kāi)創(chuàng )我國人才工作的新局面。     構建中國特色的人才政策法規體系，是推進(jìn)黨管干部轉向黨管人才的迫切需要     堅持黨管人才原則，是黨運用共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律來(lái)研究黨對人才工作領(lǐng)導的最新成果，同時(shí)也進(jìn)一步明確了我們黨鞏固執政基礎、提高執政能力的工作著(zhù)力點(diǎn)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》指出：“黨管人才主要是管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)。”還指出：“全面貫徹黨管人才原則，必須動(dòng)員和組織全社會(huì )力量，加大投入，完善法制，優(yōu)化環(huán)境”。這里的“管政策”和“完善法制”，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)建立和完善中國特色的人才政策法規體系，加強對人才工作的領(lǐng)導。從某種意義上講，黨管人才就是黨領(lǐng)導人民制訂人才工作的法律、法規，黨又領(lǐng)導人民執行人才工作的法律、法規。     構建中國特色的人才政策法規體系要按照依法治國的要求分兩步走     新中國成立以來(lái)，我國共制定了約４０００多件與人才相關(guān)的政策和法律法規，初步形成了中國特色的人才政策法規體系。但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)施人才強國戰略的要求相比，還存在立法層次不高、體系性不夠、時(shí)效性不強和操作性不足等問(wèn)題。     因此，構建中國特色的人才政策法規體系要按照依法治國的要求，分步進(jìn)行。到２０１０年，初步構建起一個(gè)以法律法規為核心、以規章政策為主體、以“三支隊伍”為重點(diǎn)、基本覆蓋人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、使用、激勵和保障等環(huán)節的人才政策法規基本構架。到２０２０年，形成一個(gè)“門(mén)類(lèi)齊全、結構嚴謹、協(xié)調和諧、體例科學(xué)”的人才政策法規體系，逐步建立健全人才工作的法律法規、規章和政策，使人才工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節都有法可依，同時(shí)，逐步提升人才工作的立法層次，將人才工作納入法制化軌道。    （作者為上海公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(cháng)、研究員）