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首例艾滋病就業(yè)歧視案調查:法律未明示體檢標準

萬(wàn)保人力資源   2010-11-04   瀏覽量:2414

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艾滋病病毒感染者能否從事教師行業(yè)? 安徽省安慶市教育局給出了否定的答案。 但,艾滋病病毒感染者小王(化名)并不這么認為,他將安徽省安慶市教育局告上了法庭,坊間稱(chēng)其為“艾滋病就業(yè)歧視第一案”。 10月13日上午9時(shí),安慶市迎江區法庭審理此案。鑒于該案判決結果的社會(huì )影響巨大,法院沒(méi)有當庭宣判。據介紹,一審結果最遲將于11月底宣布。 在庭審后不久,安慶市教育局副局長(cháng)吳功華接受了《中國經(jīng)濟周刊》的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。他說(shuō),“我們很同情他,但是親情代替不了法律,我們是依法招錄。” “我希望姚明、彭麗媛、濮存昕這些艾滋病防治宣傳大使可以公開(kāi)地對我表示支持。”小王告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“他們只要說(shuō)一句‘艾滋病感染者可以當教師’就行了。” 體檢“不合格”被拒錄 今年5月6日,安慶市教育局發(fā)布《2010年安慶市直學(xué)校公開(kāi)招聘教師公告》。5月29日,小王參加了安慶市教育局組織的考試。在這次公開(kāi)招聘教師計劃為80名的考試中,小王先后通過(guò)了筆試、面試。 7月12日,小王在安慶市立醫院進(jìn)行了體檢。“我們拿到醫院提供的體檢單顯示為‘不合格’,并將這一結果告訴了他。他要求復查。醫院對他進(jìn)行第二次復檢,報經(jīng)安慶疾控中心,二次體檢結論依然是不合格。教育局于是作出‘體檢不合格,不予錄用’的決定。”吳功華介紹說(shuō),“最初我們并不知道他是什么病,也沒(méi)有對外透露任何關(guān)于他本人的信息,也沒(méi)有告知其本人是什么病。后來(lái),我們通過(guò)媒體報道才知道是艾滋病。” 小王的體檢結果顯示是HIV1(人類(lèi)免疫缺陷病毒的其中一種)抗體呈陽(yáng)性。但是吳功華拒絕展示體檢單,“因為這涉及到小王的個(gè)人隱私”。 小王認為,自己是處于潛伏期的“艾滋病病毒攜帶者”,在工作能力上與其他人并無(wú)任何不同,教育局以體檢不合格不予錄用的行為違法。上訴書(shū)要求被告錄用原告為安慶市市直學(xué)校教師。 但是教育局的拒錄并非無(wú)理可據。 在此前發(fā)布的招錄公告中顯示:“按照《公務(wù)員錄用體檢通用標準》,體檢不合格取消本次聘用資格”。 吳功華引用《公務(wù)員錄用體檢通用標準》的規定說(shuō),與乙型肝炎病毒攜帶者不同,不存在“艾滋病病毒攜帶者”這一概念,所以沒(méi)有“艾滋病病毒攜帶者”的說(shuō)法。這是因為HIV感染后幾乎100%都會(huì )發(fā)病。“所以,HIV感染的診斷一經(jīng)確認,即作體檢不合格的結論。” 中國疾病控制中心性病艾滋病預防控制中心治療與關(guān)懷室一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“艾滋病病毒攜帶者”這個(gè)說(shuō)法我們一般不提,HIV病毒感染后分為急性、無(wú)癥狀和艾滋病人三個(gè)階段,我們一般的提法是“HIV感染者”或艾滋病人。 中國疾病預防控制中心性病艾滋病預防控制中心首席專(zhuān)家、病毒與免疫研究室主任邵一鳴則告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“有‘艾滋病病毒攜帶者’的說(shuō)法,是指全部感染HIV的人,包括沒(méi)發(fā)病和發(fā)病(艾滋病人)的;HIV感染后不是100%都會(huì )發(fā)病,有特例,即長(cháng)期存活者,盡管這部人較少。從HIV感染到 50%的感染者發(fā)病(平均潛伏期)的時(shí)間約為7~8年, 感染20年后仍不發(fā)病的小于10%.” 參照公務(wù)員招考標準是否“歧視” 在庭審中,“公務(wù)員招考標準是否適用教師招考”、“公務(wù)員錄用體檢通用標準是否合法”成為辯論焦點(diǎn)。 原告辯護律師之一、北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所李方平表示,教師不是公務(wù)員,教師招聘按照公務(wù)員體檢標準拒錄艾滋病病毒感染者不合法。 吳功華向本刊記者提供了一疊與安慶市教育局招錄有關(guān)的法律文件,如《教師法》、《傳染病防治法》、《教師資格條例實(shí)施辦法》、《安徽省教師資格實(shí)施細則》等規定,并指出教師崗位對身體條件有明確要求,有傳染病或精神病史的人不得從事教師職業(yè)。 吳功華介紹說(shuō):“國家未出臺事業(yè)單位公開(kāi)招聘體檢標準,各地政府可根據自身工作需要自行制定。”記者了解到,安慶市在2008年出臺了《安慶市市直事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員和選調人員辦法(試行)》,其中第十六條規定:“體檢標準可參照公務(wù)員錄用體檢”。安徽省人事廳《關(guān)于省直事業(yè)單位新進(jìn)工作人員公開(kāi)招聘工作的通知》第十二條同樣規定:“體檢執行我省公務(wù)員體檢標準。” 在安慶市教育局看來(lái),在安慶市市直學(xué)校公開(kāi)招聘教師公示中規定按照《公務(wù)員錄用體檢通用標準》對應聘人員進(jìn)行體檢,對全體應聘者統一適用,不存在歧視。 對此,原告辯護律師之一、安徽江淮律師事務(wù)所鄭繼能認為:“不同行業(yè)的從業(yè)人員有不同的身體要求,公務(wù)員有公務(wù)員體檢標準,教師、軍警各有體檢標準,工礦企業(yè)工人又有不同的標準。為什么對教師招考非得適用公務(wù)員體檢標準?” 原告辯護律師之一李方平認為,艾滋病病毒感染者(攜帶者)依法享有平等就業(yè)的權利。他援引2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》規定:“用人單位招用人員,不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。” 吳功華反駁說(shuō):“這是《就業(yè)促進(jìn)法》第三章第三十條的規定,他引用的這個(gè)法律條文后面還有一句話(huà):”但是,經(jīng)醫學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前,不得從事法律、行政法規和國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。‘“? “他們在法律條文上斷章取義,引用后面基本都有‘但是’。” 吳功華強調說(shuō)。 無(wú)奈的教育局和當事人 在快速城市化的過(guò)程中,“安慶市每年都要補充教師,我們每次都是按計劃和有關(guān)規定公開(kāi)招聘,教育局與人事局、監察局聯(lián)合參與。整個(gè)招聘程序依規合法。我們一直在很?chē)乐數刈鍪隆!? 安慶市教育局現在很為難。 “我覺(jué)得社會(huì )要真正去關(guān)心這位同學(xué),希望能保護好他的隱私,同時(shí)也希望他能積極治療,早日找到適合自己的工作。” 吳功華認為,教師這個(gè)崗位不適合他,“教師是個(gè)面對廣大中小學(xué)生和未成年人的特定崗位,國家對這一崗位的資格條件有著(zhù)特定的要求,為了對學(xué)生負責、對社會(huì )負責,必須嚴格執行國家法律法規。” 安慶市教育局認為,原告作為一個(gè)具有完全民事行為能力的成年人,在明確了招聘公告內容的情況下參加報名,就表明其愿意按照統一的標準進(jìn)行公平競爭。 作為案件的當事人,小王并沒(méi)有出現在法庭上,他在離安慶城區200多公里外的一個(gè)縣城里平靜而焦灼地上著(zhù)課。由于種種原因,從省外師范類(lèi)本科院校畢業(yè)的他在一所學(xué)校當代課教師,工資只有微薄的1000元左右,只能勉強糊口。因此,在北京益仁平中心的幫助下,小王打起了這場(chǎng)官司。小王說(shuō):“我覺(jué)得這(打官司)是和生存聯(lián)系在一起的,沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源怎么辦?我的想法很簡(jiǎn)單,就是想要一份好工作,可以有錢(qián)治病。” 在安慶采訪(fǎng)期間,一些公眾對小王適不適合當老師作出自己的判斷。學(xué)生家長(cháng)、安徽野娃食品公司董事長(cháng)何坤告訴記者說(shuō):“我是不愿意的,如果是你的孩子你愿意嗎?” 法律漏洞或引起更多歧視 聯(lián)合國艾滋病規劃署數據顯示,到2009年年底,我國存活的艾滋病感染者和病人有74萬(wàn)人。“如果各行各業(yè)都按照公務(wù)員體檢標準來(lái)招聘人的話(huà),艾滋病病毒感染者就無(wú)法找到任何工作了。” 北京益仁平中心總負責人于方強說(shuō),就業(yè)歧視現象層出不窮,一些政策有待完善,政策漏洞有待彌補。 鄭繼能律師解釋說(shuō):“《公務(wù)員體檢通用標準》制定于2005年,之后頒布的《艾滋病防治條例》第3條規定:艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫、入學(xué)等合法權益受法律保護。《就業(yè)促進(jìn)法》第30條規定:用人單位招用人員,不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。在條例公布后,有關(guān)部門(mén)卻一直對自行制定的規范性文件不予修改。抱著(zhù)各自部門(mén)的文件規定不放,視法律而不見(jiàn)而一味強調其行為符合文件規定,與掩耳盜鈴有何區別?” “新法優(yōu)于舊法,舊法、規范性文件必須依新法做修正,但是一些部門(mén)遲遲不改。”鄭繼能律師說(shuō)。 與此同時(shí),《教師法》規定“國家實(shí)行教師資格制度”,教師招考適用體檢標準都必須在法律的授權下依法進(jìn)行。但至今為止,法律和行政法規都沒(méi)有授權國家行政機關(guān)招考教師適用或參照哪一體檢標準。 《教師法》沒(méi)有對體檢作出規定,而《傳染病防治法》、《就業(yè)促進(jìn)法》規定只能由衛生部制定傳染病限制(禁止)就業(yè)規定。目前,衛生部尚未出臺有關(guān)規定。《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》第13條規定“體檢項目由省級人民政府教育行政部門(mén)規定,其中必須包括傳染病、精神病項目”,但是對傳染病全部禁止,還是部分禁止?迄今尚未有明確表示。 “打破在不同行業(yè)均適用公務(wù)員標準的堅冰,涉及到對社會(huì )價(jià)值觀(guān)的正確引導,不能唯公務(wù)員行業(yè)至上。”鄭繼能律師說(shuō)。 對話(huà)小王: 我認為“潔身自好、遠離艾滋”是一種恐嚇式宣傳 《中國經(jīng)濟周刊》:你當時(shí)參加考試的過(guò)程是怎樣的? 小王(化名):當時(shí)的考試可謂是轟轟烈烈。安慶市直屬學(xué)校大概招錄200名左右教師,但是,報名的就有2000多人,可見(jiàn)當今社會(huì )的就業(yè)形式之嚴峻。我筆試、面試都很順利,可能是基礎比較好吧,也可能是運氣比別人好。 《中國經(jīng)濟周刊》:你此前知道自己有這個(gè)病情嗎?是否方便透露你是如何成為艾滋病病毒感染者的? 小王:就是因為安慶市的這次體檢,我之前一直不知道,具體感染途徑我也不太清楚。 《中國經(jīng)濟周刊》:如果無(wú)緣教師行業(yè)是不是很遺憾,將來(lái)怎么辦? 小王:我有當教師的實(shí)力,卻因一張體檢表斷送了我的教師夢(mèng)想,是有遺憾。對將來(lái),我還未做打算。 《中國經(jīng)濟周刊》:打官司以后,你的壓力會(huì )不會(huì )很大? 小王:對,很大,一方面擔心官司的結果,一方面擔心隱私會(huì )被暴露。 《中國經(jīng)濟周刊》:如果官司贏(yíng)了,你會(huì )去安慶市的相關(guān)學(xué)校上班嗎? 小王:還要考慮。 《中國經(jīng)濟周刊》:現在家里知道你的病情嗎?家里的經(jīng)濟條件如何? 小王:不知道,我怕他們擔心。家里是農村,經(jīng)濟條件不好,爸媽都是指望我畢業(yè)后能找到一份好的工作來(lái)緩解家里的壓力;我也盼著(zhù)畢業(yè)后找份好的工作,好好孝敬他們,他們都忙活了大半輩子了,都是為了我。 《中國經(jīng)濟周刊》:對現行《公務(wù)員體檢通行標準》進(jìn)行修改,是你最大的愿望? 小王:是啊,如果各行各業(yè)都用這個(gè)標準,我們艾滋攜帶者就找不到任何工作了,有勞動(dòng)能力的人卻不能有勞動(dòng)的權利,這是何等的悲哀!而且,連《公務(wù)員體檢通用標準》都涉嫌健康歧視,特別是艾滋歧視,這叫普通人怎么不歧視,不恐懼。 《中國經(jīng)濟周刊》:安慶市的一個(gè)出租司機說(shuō):他理解你的狀況,但是“如果他要教我的孩子,我肯定不樂(lè )意,因為他的手要是破了,我孩子的手也破了,那可怎么好?” 你如何看待他的立場(chǎng)? 小王:我手破了的概率有多少?我手在教室里面破了的概率有多少?他的孩子的手破了的概率又有多少?他的孩子的手在教室里面破了的概率又有多少?我們兩個(gè)人的手同時(shí)破了,概率有多少?同時(shí)血液交融在一起,那概率又有多少? 世界衛生組織告訴我們,艾滋病只通過(guò)母嬰、血液和性三種途徑傳播。你見(jiàn)過(guò)教師需要通過(guò)生孩子、換血液或性的方式傳授知識嗎?沒(méi)有。我上課主要是說(shuō)話(huà)加粉筆。所以我認為這種擔憂(yōu)是不必要的。但退一步說(shuō),這是個(gè)人行為,我無(wú)權強迫他人改變觀(guān)念。但這也的確說(shuō)明,我們國家的艾滋病宣傳教育方式是失敗的,耗費了巨大的人力、物力、財力,大家還是非常恐懼艾滋病。 比如“潔身自好、遠離艾滋”這個(gè)宣傳口號,就是一種恐嚇式的宣傳策略,雖然有一定的效果,但從長(cháng)遠來(lái)看,這是失敗的策略。這種說(shuō)法的弊端很多,它往往讓人對艾滋攜帶者和病人戴上有色眼睛,往往在道德層面上去評判艾滋。“遠離艾滋”更是錯誤,這會(huì )讓別人覺(jué)得是要遠離艾滋攜帶者和病人,而不給與人性上的關(guān)懷。 《中國經(jīng)濟周刊》:你對社會(huì )有什么期待? 小王:我當然希望社會(huì )能夠關(guān)心我,支持我。我在博客(http://blog.sina.com.cn/u /1821601664)里都轉載了那些支持我的人說(shuō)的話(huà)、寫(xiě)的評論。我真的很感謝他們。我還希望在訴訟過(guò)程中,姚明、彭麗媛、濮存昕這些艾滋病防治宣傳大使可以公開(kāi)地對我表示支持,他們只要說(shuō)一句“艾滋病感染者可以當教師”就行了,這個(gè)不難,他們有這個(gè)專(zhuān)業(yè)判斷能力。

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