專(zhuān)家稱(chēng)學(xué)習拉美不成功
“和拉美國家相比，中國的制度并不成功。”鄭秉文稱(chēng)，1.3萬(wàn)億的“空賬”是中國學(xué)習拉美制度不成功的表現之一。其分析，拉美養老保險制度改革以認購券的方式，較好地解決了養老保險制度轉型成本問(wèn)題，但中國一直未能解決該問(wèn)題。
一位不愿具名的與會(huì )政府官員認為，不應該過(guò)分擔心“空賬”問(wèn)題，中國不同于拉美的地方之一為，中國如果出現養老金赤字，將會(huì )由國家兜底，個(gè)人賬戶(hù)資金雖然被用于支付當期養老金，但這是有國家信用背書(shū)的，參保人不用擔心今后權益受損的問(wèn)題。
“完全積累模式未必最佳”
30年前，智利在全世界首個(gè)引進(jìn)和建立了養老保險的個(gè)人賬戶(hù)制度，并對基金實(shí)行資本化運作模式，養老金投資收益率高達12％。在借鑒智利的做法下，中國首創(chuàng )了統賬結合的養老保險模式。但鄭秉文直言，中國引入個(gè)人賬戶(hù)是不成功的，個(gè)人賬戶(hù)的功能失靈了。
上述不愿具名的官員則認為，伴隨中國高速的經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，是社會(huì )平均工資的高增長(cháng)率，這使得養老金的投資收益率超過(guò)工資增長(cháng)率，成為幾乎不可能的事情，在中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的背景下，完全積累的模式未必是最佳選擇。
養老金收益跑不過(guò)CPI
“2009年，中國養老金累計結余1.25萬(wàn)億，五險累計結余1.93萬(wàn)億，但中國養老金賬戶(hù)投資的收益率不到2％，面對高于收益率的CPI，形成了福利的巨大損失。”鄭秉文針對上述數字分析稱(chēng)，過(guò)去9年里，CPI平均為2.2％，意味著(zhù)每年損失幾十億。同時(shí)，由于城鎮社會(huì )平均工資過(guò)去10年平均15％的增長(cháng)率，使得養老金的實(shí)際購買(mǎi)力下降。鄭秉文呼吁，盡快出臺養老金的投資運營(yíng)辦法，以解決收益率跑不過(guò)CPI的問(wèn)題。
人力資源和社會(huì )保障部社保基金監督司司長(cháng)陳良表示，中國的基本養老金投資運營(yíng)政策，應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強研究，選擇風(fēng)險較小、收益相對穩定的投資品種，維護參保人權益。
養老金是否可投資證券市場(chǎng)，全國人大常委會(huì )委員、人民大學(xué)教授鄭功成表示，不宜進(jìn)入證券市場(chǎng)，如果要進(jìn)入則一定要控制規模，并長(cháng)期投資。
■ 背景
13省試點(diǎn)“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)
中國在上世紀90年代確立了統賬結合的養老保險制度，養老保險由社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，社會(huì )統籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20％，個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費，繳費比例為個(gè)人工資的8％。那些在養老保險制度確立前的職工，向他們支付的養老金由后來(lái)繳費者負擔，由此帶來(lái)制度成本。統賬結合制度確立后，所謂個(gè)人賬戶(hù)的資金，被用于支付當期養老金，由此形成規模巨大的“空賬”。主管部門(mén)唯一一次公布養老保險“空賬”還是原勞動(dòng)保障部公布的截至2004年的數字，為7400億。
為解決“空賬”可能帶來(lái)的養老金支付壓力，中國在2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，目前已有13個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)，做實(shí)賬戶(hù)資金為1300億。
