坦率地說(shuō)，需要居住證而又忙于找工作的，多是城市里的困難群體，如進(jìn)城務(wù)工農民。只是“沒(méi)有居住證就不能找工作”，顯然站不住腳。我國《就業(yè)促進(jìn)法》第三十一條規定：農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利，不得對農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設置歧視性限制。打工者平白無(wú)故多出個(gè)“居住證”，是不是“歧視”不言而喻。
據報道，之前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，昆明市公安局有關(guān)負責人如此解釋?zhuān)翰⒉皇枪矙C關(guān)要求流動(dòng)人口辦居住證才能找工作，而是用人單位有這樣的要求。這樣的說(shuō)法很難令人信服：用人單位該關(guān)心勞動(dòng)合同才是。
其實(shí)，相關(guān)執法機關(guān)有其“苦衷”：沒(méi)有這樣的“捆綁”，外來(lái)人口辦居住證就沒(méi)動(dòng)力。問(wèn)題是，做生意尚且不允許“捆綁銷(xiāo)售”，憑什么拿居住證“捆綁”公民的平等就業(yè)權？
有居住證才能找工作，等于為外來(lái)務(wù)工人員設置了就業(yè)前提，居住證成了“資格證”。而我國《行政許可法》明文規定：“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”。
或許是心里沒(méi)底，《昆明市居住證管理規定(草案)》第三十六條規定：“違反本規定第二十二條規定，用人單位招用無(wú)合法身份證件的人員，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)責令改正，并可處1000元以下罰款。”在這里，“居住證”偷梁換柱變成了“無(wú)合法身份證件”，就是說(shuō)，招用的人有身份證而無(wú)居住證，并不能被處罰。如此有規定而無(wú)罰則，《規定》不長(cháng)牙齒，實(shí)施效果可想而知。
其實(shí)，即使有罰則，這樣違背常理的《規定》，執行效果也不容樂(lè )觀(guān)。制度法規若做不到“公平公正”，早晚要被廢除。
當然，“草案”還沒(méi)出臺，征求意見(jiàn)是為了完善。我們期待，所有“捆綁式”的規定，都不出臺為妙。
