2013年的改革攻堅日程表上，收入分配不容缺位。
對于具體方案的出臺時(shí)間，說(shuō)法云云。
剛剛閉幕的全國財政工作會(huì )議上，財政部將“優(yōu)化國民收入分配格局”列為2013年財政支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展、切實(shí)保障和改善民生的一項重要內容。
一位熟悉政策制定進(jìn)展的官員向《第一財經(jīng)日報》記者表示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，但在征求意見(jiàn)階段一些細節仍有待達成共識。目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話(huà)，方案會(huì )在今年全國兩會(huì )前出臺。
“限薪令”之辨
財政部副部長(cháng)王保安近日稱(chēng)，當前輿論關(guān)注收入差距過(guò)大問(wèn)題，這其實(shí)只是一個(gè)表象，百姓之所以有意見(jiàn)是因為其背后的分配不公問(wèn)題。
王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過(guò)實(shí)施各種補貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來(lái)實(shí)現收入分配的公正化。
“限高、擴中、托底”，這被業(yè)界普遍認為是收入分配改革的路徑。
全國財政工作會(huì )議細化了具體舉措，明確2013年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大對高收入者的調節力度；同時(shí)推動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位績(jì)效工資政策。繼續做好規范公務(wù)員津貼、補貼工作，完善艱苦邊遠地區津貼政策。
從這個(gè)意義上說(shuō)，壟斷企業(yè)成為“限高”的主要對象，但有學(xué)者稱(chēng)，限高并不是簡(jiǎn)單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應該鼓勵。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業(yè)和高管的高收入，以及通過(guò)非法和不正當手段獲取的高收入。
上述官員表示，收入分配改革遲遲沒(méi)有出臺的首要原因是部門(mén)間還須協(xié)調達成一些共識。
但央企的情況也非常復雜，不一而足。早在去年，以國家電網(wǎng)為代表的電力企業(yè)進(jìn)行了自我限薪的改革。
比如，作為南方電網(wǎng)下屬一家輔業(yè)公司的部門(mén)副經(jīng)理，2012年已經(jīng)是王揚（化名）“被限薪”的第二年。
政策頂層設計以及企業(yè)自下而上響應改革贏(yíng)得了各界的肯定，但也有學(xué)者看到了更深層次的問(wèn)題。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)曾湘泉在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這種個(gè)別壟斷行業(yè)的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場(chǎng)行為，對于縮小中國行業(yè)收入差距和基尼系數所能發(fā)揮的作用微乎其微。
曾湘泉稱(chēng)，政府對于高收入者收入的調節，往往會(huì )回到行政干預的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規范等并非是真正市場(chǎng)化的手段。
“關(guān)鍵還是要打破壟斷，加大行業(yè)的市場(chǎng)化，讓壟斷企業(yè)高管成為市場(chǎng)人，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問(wèn)題。”曾湘泉說(shuō)。
如何打破壟斷
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財產(chǎn)不公，壟斷部門(mén)不僅占有了過(guò)高的壟斷利潤，更重要的是占據了大量資源要素的租金，租金屬于財產(chǎn)收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問(wèn)題。
中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書(shū)長(cháng)陳永杰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以央企為代表的國有企業(yè)低價(jià)從國家手中取得土地和礦產(chǎn)資源，然后通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按照市場(chǎng)高價(jià)賣(mài)出，從中占有巨大價(jià)差和利潤，這成為國有企業(yè)高管高收入、高消費、高福利的資金來(lái)源。
值得關(guān)注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業(yè)負責人會(huì )議上稱(chēng)，希望2013年央企職務(wù)消費零增長(cháng)。“這不是不講理，我相信是能做到的，按照現在中央八項規定，要更加節儉地過(guò)緊日子。”
分析人士稱(chēng)，要解決壟斷行業(yè)的高收入根源還是要打破壟斷，實(shí)現不同的市場(chǎng)主體對于資源要素的平等占有，政府以公平的政策來(lái)對待民間投資。
同時(shí)，陳永杰還認為，政府應該加快資源稅改革，堵住國有資源流失的漏洞，讓國家占有更多的資源增值收益。
王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過(guò)實(shí)施各種補貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來(lái)實(shí)現收入分配的公正化。
還有一個(gè)很重要的社會(huì )責任要求是針對國企特別是央企的，就是要提高利潤上繳比例。目前的國家、國民與國企的分配關(guān)系明顯不合理。2009年國企實(shí)現利潤1.3萬(wàn)億元，2010年盈利近2萬(wàn)億元，但2009年利潤上繳比例為6%，2010年為2.9%，且上繳紅利主要在企業(yè)體系內部轉移，沒(méi)有明顯惠及民眾。2011年中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業(yè)，調入公共財政用于社會(huì )保障等支出的只有40億元，僅占國有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%.
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)白重恩認為，目前國有企業(yè)的資本收入，作為企業(yè)的分紅，主要用在國有企業(yè)內部門(mén)來(lái)投資。他建議國有企業(yè)分紅應該用于支持社保。
另有學(xué)者稱(chēng)，推動(dòng)收入分配改革的另一個(gè)要點(diǎn)是打破一些現有的利益格局，對于一些政府官員來(lái)說(shuō)，限制國企高管的薪水就等于限制他們未來(lái)可能的薪水水平，切蛋糕的人同時(shí)也是分蛋糕的人，自然會(huì )給自己留下比較大的一塊。這是一個(gè)需要攻堅的方向。
路徑細分
上述熟悉政策制定進(jìn)展的官員表示，收入分配改革方案尚未出臺的另一個(gè)原因是目前制定方案內容太宏觀(guān)和概括，在具體落實(shí)上涉及不多。最新情況是，根據十八大提出的新目標，發(fā)改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發(fā)展方向。
曾湘泉在上月舉行的“2013年中國人力資源管理新年報告會(huì )”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無(wú)法出臺，但在這之前或是之后政府有很多收入分配改革的政策，這些政策并沒(méi)有得到百分百落實(shí)。
由中國社科院發(fā)布的《中國經(jīng)濟體制改革報告2012》稱(chēng)，按收入法計算的勞動(dòng)者報酬在國內生產(chǎn)總值中的比重近年來(lái)總體上呈現下降的趨勢，從1998年的53.1%下降為2010年的45%.從國際上看，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟體中，初次分配后勞動(dòng)者報酬占GDP的比重，一般占55%~65%.
曾湘泉表示，中國如何進(jìn)行收入分配改革早已經(jīng)不是理論問(wèn)題，甚至在政策層面也不需要進(jìn)行過(guò)多的討論，關(guān)鍵是一個(gè)決心問(wèn)題。
為確保到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )，十八大報告提出：實(shí)現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。報告還提出了“兩個(gè)同步”，即居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
十八大報告強調，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。
從國際經(jīng)驗上來(lái)看，再分配領(lǐng)域較為直接的手段就是稅收。中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員高培勇將這個(gè)過(guò)程形容為“劫富濟貧”。
高培勇撰文稱(chēng)，現實(shí)中“濟貧”并不難，只要調整財政支出結構，動(dòng)用增量就可以實(shí)現為低收入者或是困難群體提供支援的目標。但“劫富”卻不容易。
中國間接稅比例占到全部稅收收入的70%，份額不足30%的直接稅中企業(yè)所得稅是大頭。本應充當調節居民收入水平的個(gè)人所得稅所占比重日趨降低。
除了流量環(huán)節的個(gè)人所得稅之外，以房產(chǎn)稅為代表存量環(huán)節的財產(chǎn)稅也可以擔當調節收入分配的重任。雖然目前房產(chǎn)稅進(jìn)一步推廣仍然沒(méi)有具體的時(shí)間表，但這一稅種對于縮小收入差距來(lái)說(shuō)必不可少。
充分發(fā)揮稅收調節收入分配的作用也提上了財政部的議事日程。財政部曾表示，下一步要逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，深化房地產(chǎn)稅制改革，構建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調節財富分配。認真總結個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗，研究逐步在全國推開(kāi)。
“以開(kāi)征房產(chǎn)稅、家庭為單位的所得稅等政策的推行，預示著(zhù)收入分配差距拐點(diǎn)有望到來(lái)。”曾湘泉說(shuō)。
