2012年12月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定，提高了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的注冊資本，對勞務(wù)派遣中的“同工同酬”、“三性”崗位等規定進(jìn)行了細化。專(zhuān)家預計，決定2013年7月1日施行后，將會(huì )改善勞務(wù)派遣被濫用的現狀，遏制企業(yè)不法用工。
修法價(jià)值取向：切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者合法權益
全國人大常委會(huì )法工委副主任闞珂介紹，本次修法的價(jià)值取向，就是要切實(shí)保障和維護被派遣勞動(dòng)者的合法權益。一是進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；二是從法律制度上保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權利得以落實(shí)；三是把勞務(wù)派遣用工控制在合理范圍內；四是加大對勞務(wù)派遣用工違法行為的處罰力度。
勞務(wù)派遣用工形式的本意，就是滿(mǎn)足用工單位臨時(shí)或短期的用工需求。比如，在北方冬季供暖等季節性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商品零售企業(yè)銷(xiāo)售旺季或促銷(xiāo)活動(dòng)、生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)性訂單大量增加等情形下，需要臨時(shí)聘用生產(chǎn)、銷(xiāo)售人員，而勞務(wù)派遣用工形式可以發(fā)揮勞務(wù)派遣單位儲備勞動(dòng)力資源多、勞動(dòng)力信息靈通的優(yōu)勢，在較短時(shí)間內招聘到符合要求的人員以滿(mǎn)足需求。所以說(shuō)，勞務(wù)派遣在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、滿(mǎn)足用人單位彈性用工需求等方面發(fā)揮了積極作用。
然而近年來(lái)勞務(wù)派遣濫用現象日益嚴重，已成為侵害被派遣勞動(dòng)者合法權益、影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的突出問(wèn)題。
闞珂說(shuō)，此次修法就是要使勞務(wù)派遣回歸其作為勞動(dòng)用工補充形式的定位，把派遣用工數量控制在合理范圍內，積極引導企業(yè)直接用工。
長(cháng)期以來(lái)，由于勞務(wù)派遣單位準入門(mén)檻低，承擔責任能力差，被派遣勞動(dòng)者的合法權益受到侵害后，難以獲得有效賠償。此次修改提高了勞務(wù)派遣的門(mén)檻，規定對經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，注冊資本由原來(lái)的不少于50萬(wàn)元調整為200萬(wàn)元，同時(shí)對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等也提出了要求。
另外，決定還加大了違法處罰力度，規定：“未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處5萬(wàn)元以下罰款。”
最大亮點(diǎn)：細化“同工同酬”規定
勞動(dòng)合同法此次修改的一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步細化了“同工同酬”原則，明確規定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法。”
在25日的草案分組審議時(shí)，一些常委會(huì )委員就對“同工同酬”展開(kāi)了熱議。
陳斯喜委員說(shuō)：“勞務(wù)派遣被濫用，最核心的問(wèn)題是同工不同酬，如果同工同酬問(wèn)題解決了，就無(wú)所謂濫用不濫用了。”
“同工同酬絕不僅僅指勞動(dòng)者在勞動(dòng)崗位上獲得的薪酬。”烏日圖委員說(shuō)，“為什么叫‘薪酬’而不是‘工資’呢？按照國家統計局工資總額的概念，包括薪酬、津貼、福利、加班工資等，都是在勞動(dòng)工資的范圍里。”
達列力汗。馬米汗委員建議草案修改為“被派遣勞動(dòng)者享受與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬同待遇的權利”。他說(shuō)，增加“同待遇”，是因為現在很多企業(yè)特別是國有企業(yè)的員工，除了工資以外還有很多的福利，比如企業(yè)年金、住房公積金以及各種補貼等，僅規定“同工同酬”，實(shí)際上并沒(méi)有徹底解決平等待遇問(wèn)題。
“三性”崗位：明確含義，增強可操作性
勞動(dòng)合同法規定，勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，但對何為“三性”崗位則缺乏具體規定，本次修改進(jìn)一步明確了“三性”崗位的具體含義。
決定明確：“臨時(shí)性工作崗位是指存續時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。”
在28日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，闞珂對“三性”崗位再次解釋?zhuān)涸凇叭浴敝校芭R時(shí)性”、“替代性”應該說(shuō)還是比較明確的，“臨時(shí)性”有6個(gè)月的限制，“替代性”中脫產(chǎn)學(xué)習、休假等情況也都是有期限的，如有關(guān)法律法規明確規定了職工探親假以及女職工休產(chǎn)假的時(shí)間。“輔助性”崗位在不同行業(yè)、不同單位差別很大，在實(shí)際操作中確實(shí)有一定難度。考慮到這一情況，決定規定對勞務(wù)派遣用工數量實(shí)行比例控制。
另外，有的常委會(huì )組成人員對臨時(shí)性、輔助性、替代性是同時(shí)具備、還是只具備“一性”就可以采用勞務(wù)派遣的方式產(chǎn)生了疑問(wèn)，闞珂說(shuō)明，只要具備“一性”就可以。
專(zhuān)家們認為，“三性”崗位含義的明確，增強了法律事實(shí)的可操作性。
