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一直試圖“繞開(kāi)”矛盾的《社會(huì )保險法》又一次被逼到了墻角。《社會(huì )保險法》草案將于今年10月送交全國人大常委會(huì )四審。據知情人士透露，因為某些因素，原定今年6月上會(huì )審議的《社會(huì )保險法》一再錯過(guò)6月、8月的審議機會(huì )，不過(guò)，按照全國人大常委會(huì )立法計劃，如果10月上會(huì )審議，該法年內有望出臺。據上述知情人士透露，各方爭議主要集中在如何提高統籌層次、社會(huì )保險費征繳體制以及公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會(huì )保險體系。 《社會(huì )保險法》有基本大法之稱(chēng)，是一部涉及養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉保障的法律。但是，從《社會(huì )保險法》1994年列入國家立法規劃算起，在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。 “假設《社會(huì )保險法》明天就出來(lái)，我們就應該歡欣雀躍？”中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，立法應該是把制度往前推一步，而現在“連一寸都沒(méi)有”。鄭秉文擔心的是，對于有些慣性形成的制度，如果不借此次立法的機會(huì )進(jìn)行改革，很可能成為我國社會(huì )保障制度的“框”，成為以后進(jìn)一步改革的障礙。鄭秉文認為，目前的《社會(huì )保險法》草案仍然面臨提高統籌層次和社會(huì )保險費統一征收兩大難題。 怎么提高統籌層次？ “三審稿在力所能及的范圍內取得了一定進(jìn)展，對國務(wù)院授權并另行規定的條款數量降到了最低限度，這些地方都是目前最難啃的‘骨頭’，也是部門(mén)之間博弈最為激烈的結合部。”前述知情人士表示。 按照目前的《社會(huì )保險法》草案，基本養老保險基金實(shí)行省級統籌，逐步實(shí)行全國統籌。其他社會(huì )保險基金實(shí)行省級統籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規定。“而怎么提高統籌層次，是制度建設的關(guān)鍵。”鄭秉文表示，“可以說(shuō)，幾乎一切(社保)制度缺陷，都是統籌層次太低派生出來(lái)的。”“現在社保基金的錢(qián)都分散在地方，兩千多個(gè)市、縣單位在管理，如果放開(kāi)市場(chǎng)化投資，必亂無(wú)疑。所以現在只能管死，存銀行或者買(mǎi)國債。”據鄭秉文介紹，2009年全國社保基金累計余額約1.93萬(wàn)億，其中養老保險累計結余1.25萬(wàn)億，平均收益率僅2%左右。統籌層次不提高，社保基金的投資方式就無(wú)法改革。而改革投資體制的目的在于提高社保基金收益率，讓社保基金的投資回報率起碼能夠跑贏(yíng)cpi，實(shí)現保值增值。 但是，就提高養老保險統籌層次而言，主要障礙在于社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度中，社會(huì )統籌賬戶(hù)與外部社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的矛盾。“當統籌層次提高的時(shí)候，將會(huì )導致不同地區的利益失衡。”鄭秉文表示，發(fā)達地區與不發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展差異很大，由于人口往發(fā)達地區流動(dòng)，導致了社保基金的嚴重不平衡，在這種情況下，統籌層次越高，經(jīng)濟發(fā)達地區積極性反而越低。 鄭秉文建議，要想徹底解決提高統籌層次的問(wèn)題，社保基金有必要像銀行一樣，試行記賬式大賬戶(hù)模式。所謂記賬式大賬戶(hù)，就是將雇主和雇員的繳費全部劃入個(gè)人賬戶(hù)，也就是說(shuō)將目前社會(huì )統籌的部分和個(gè)人的部分全都劃入個(gè)人賬戶(hù)，相當于一個(gè)銀行賬戶(hù)。做到統一賬戶(hù)，交多少，拿多少，加上事先承諾的利率，清清楚楚。“這才是保證我國社保制度能夠提高統籌層次的根本辦法。” 誰(shuí)來(lái)征收社保費？ 由誰(shuí)來(lái)征收社保費是《社會(huì )保險法》立法多年博弈的另一個(gè)焦點(diǎn)。目前由稅務(wù)部門(mén)和社保部門(mén)各征收社保費的一部分，而社保費兩個(gè)征收主體同時(shí)存在的情況，在一定程度上導致社保資金在管理、支付等環(huán)節都存在問(wèn)題。《社會(huì )保險法》草案二次審議稿規定，社會(huì )保險費的征收機構和征收辦法由國務(wù)院規定。后經(jīng)全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì )保障部研究，建議這一款修改為：社會(huì )保險費實(shí)行統一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規定。今年4月1日，財政部長(cháng)謝旭人曾撰文指出，“完善社會(huì )保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開(kāi)征社會(huì )保障稅。”“提出費改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來(lái)，迂回地變成了一個(gè)稅費改革問(wèn)題。”鄭秉文說(shuō)。征稅的依據一般是薪酬收入，但廣大的農民并沒(méi)有薪酬待遇，這意味著(zhù)，剛開(kāi)始享受新型農村養老保險的農民又將被排除在社會(huì )保障之外。此外，在目前統賬結合制度下即使要改成社保稅，也只能對社會(huì )統籌的部分改，對于個(gè)人的賬戶(hù)，產(chǎn)權屬于個(gè)人，不可能將其平均化，費改稅在個(gè)人賬戶(hù)方面缺乏可操作性。“目前社保制度還存在很多更迫切需要解決的問(wèn)題。”鄭秉文說(shuō)。