“我們都是陜西省大學(xué)生村官，為什么其他省都能遵守自己的加分政策，而我們省不能遵循？”8月初，一些大學(xué)生“村官”針對今年陜西省公務(wù)員招錄政策的新變化，在人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導頻道向陜西省代省長(cháng)趙正永提出了上述疑問(wèn)。
今年，陜西省考試錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員不再實(shí)行加分。
8月31日，陜西省人力資源和社會(huì )保障廳對該留言作出回復，表示這一改變是因為“中央調整了相關(guān)政策，明確規定對服務(wù)基層項目人員專(zhuān)設職位，不再實(shí)行加分等優(yōu)惠政策”。
同一天，《陜西日報》也刊登文章，以陜西省委組織部負責人接受該報采訪(fǎng)的形式詳細回答了這一問(wèn)題。報道援引相關(guān)負責人的話(huà)稱(chēng)，“過(guò)去的加分政策已經(jīng)很泛濫了，你加我加等于大家都沒(méi)加”。
該負責人道出了這樣一個(gè)現實(shí)：公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考錄加分泛濫由來(lái)已久，且越來(lái)越成為社會(huì )廣泛爭議的熱點(diǎn)問(wèn)題。
在新一輪公職人員考錄即將到來(lái)時(shí)，如何科學(xué)設置公職人員考錄加分的項目和分值，進(jìn)而規范加分政策泛濫的問(wèn)題，被擺在了各地招考部門(mén)的面前。
加分項目名目繁多，頻遭質(zhì)疑
在2009年云南省公務(wù)員考試前，一份公務(wù)員考試加分人員名單讓許多考生大吃一驚，因為獲得加分的人數太多了，17萬(wàn)報名的考生中，光因少數民族一項獲得加分的考生就超過(guò)了5萬(wàn)人。
其他的加分項目也不少，如“全國計劃的西部志愿者”加5分，“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃云南省地方項目”獲金、銀、銅獎分別加4分、3分、2分，“三支一扶” （即支教、支農、支醫、扶貧）大學(xué)生加4分，聘期屆滿(mǎn)的“特崗教師”加4分，革命烈士子女加5分，因公犧牲的人民警察的子女加3分。
類(lèi)似的加分政策在全國許多省（區、市）公職人員招錄規定中都能看到，中國青年報記者查閱了部分省級行政事業(yè)單位近年來(lái)招錄公務(wù)員或工作人員的公告及補充文件，發(fā)現可加分的項目共有十幾種，主要可分為三類(lèi)：
第一類(lèi)針對基層工作經(jīng)歷，比如“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”等。
第二類(lèi)主要與家庭因素有關(guān)，如烈士子女、配偶，因公犧牲警察子女等。
第三類(lèi)加分項目面向少數民族考生。
但除了以上三類(lèi)，某些省份還規定了一些特有的加分項。如湖北省規定，“對通過(guò)司法資格考試的報考者，筆試成績(jì)加10分”。重慶市則規定：“中國重慶。青年人才論壇”優(yōu)秀論文獲得者加10分，優(yōu)秀論文提名獎獲得者加5分，優(yōu)秀論文入圍獎獲得者加2分。
這些加分項目所依何據呢？事實(shí)上，在《中央機關(guān)及其直屬機構2010年度考試錄用公務(wù)員公告》等文件中，記者并沒(méi)有查詢(xún)到有關(guān)加分的規定，由此也導致名目繁多的加分政策遭受諸多質(zhì)疑。
2010 年4月，山東省泰安市公示公務(wù)員加分考生名單，有考生發(fā)現，公示名單中一些考生畢業(yè)時(shí)間為2009年甚至2010年，卻因有多年基層工作經(jīng)歷獲得加分，還有一些人將在城市社區、企業(yè)，甚至政府工作的經(jīng)歷也作為加分的理由。被曝光后，泰安市人力資源和社會(huì )保障局重新公布加分名單，10名考生的加分資格被取消。
一位多次參加公務(wù)員考試的人士對論文可獲加分頗有異議：“論文很容易出現替寫(xiě)現象，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，公務(wù)員加分應當和自身貢獻相關(guān)，這種涉及評獎的論文加分如果監管落實(shí)不到位的話(huà)，很容易被操作。”
一些地方出臺的行政、事業(yè)單位工作人員子女可獲加分等明顯有悖公平的加分方式，更是受到了輿論的廣泛質(zhì)疑。
一些地方少數民族加分超越法律規定范圍，云南糾正
各種加分項目中，唯有民族照顧政策出現在《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《公務(wù)員法》”）中，其第21條規定：“民族自治地方……錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規定對少數民族報考者予以適當照顧”。
原人事部2007年發(fā)布的《公務(wù)員錄用規定（試行）》中也有類(lèi)似表述：“民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規定對少數民族報考者予以適當照顧”。
中國青年報記者發(fā)現，不同地區對少數民族考生加分的規定存在差異。
部分省份對加分考生的民族和報考崗位所在地進(jìn)行了限制。如重慶市規定，僅“報考少數民族地區公務(wù)員的少數民族報考者”可以獲得加分；青海省規定，“報考州、市、地及以下公務(wù)員職位的少數民族考生”可獲加分；內蒙古自治區規定“蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族應聘人員”可獲加分。
有些省份則對所有少數民族實(shí)行統一加分，如廣西壯族自治區規定“少數民族加3分”。
有一些非民族自治地區也制定了少數民族加分政策。比如安徽省對少數民族實(shí)行統一加分，“筆試成績(jì)合成前在每科成績(jì)上各加2.5分”。
由于少數民族加分出現爭議，在個(gè)別省份還出現了政策調整情況，比如云南省。
在 2009年云南省的公務(wù)員考試加分政策中，對7個(gè)人口較少民族考生筆試成績(jì)加10分，對4個(gè)特困民族筆試成績(jì)加8分，對其余44個(gè)少數民族筆試成績(jì)加6 分。換言之，云南的所有少數民族均可獲得6~10分的加分。2009年據此政策公示的加分名單中，少數民族加分考生超過(guò)5萬(wàn)人。
這樣大規模的加分范圍及分值引發(fā)了部分考生質(zhì)疑。有考生認為：“公務(wù)員考試競爭本來(lái)就十分激烈，如此大規模的加分是否有失公平呢？”
還有考生表示，少數民族可以享受6~10分的加分，而在社會(huì )基層奉獻多年的考生只能加4~5分，有失公平。
對此，云南省開(kāi)展了調研。2009年年底，云南省人力資源和社會(huì )保障廳在回復網(wǎng)友“公務(wù)員考試加分是否有失公允”的提問(wèn)時(shí)表示，“在今后的考錄過(guò)程中，將深入調查研究，并根據實(shí)際情況作出適當調整，使政策更加科學(xué)、合理”。
最終，據今年云南省的公告：“2010年對少數民族的優(yōu)惠照顧改為加大單設少數民族崗位的方式，不再進(jìn)行加分照顧。”
加分分值和方法“各自為政”，有些可累計加分
除加分項目繁雜外，加分方法和分值大小“各自為政”，各省（區、市）也存在很大差異。
如山西省和青海省對符合加分條件的考生筆試成績(jì)統一加5分；陜西省、重慶市的加分分值范圍為5至10分。內蒙古自治區的規定中，還有“3.2分”與“4.8分”這樣的加分分值。
分值最高的單項加分項出現在寧夏回族自治區。該區規定，烈士的配偶、子女（違反計劃生育政策者除外）可加20分。同時(shí)，與大部分省份僅取最高分值加分的政策不同，寧夏允許符合“回族考生”、具有指定基層工作經(jīng)歷、取得法律職業(yè)資格證等五類(lèi)加分標準的考生累計加分，最高可加20分。
同一項目，在不同省份加分分值也不一樣。在大多數省份，基層工作經(jīng)歷類(lèi)項目加分分值為5分；寧夏回族自治區規定，在寧夏服務(wù)的“三支一扶”等基層服務(wù)人員服務(wù)滿(mǎn)2年以上并考試合格的，在筆試成績(jì)上加8分；在西藏自治區，對服務(wù)3年期滿(mǎn)且考試合格的西藏“三支一扶”人員，筆試總成績(jì)加12分。
根據廣西壯族自治區規定，受聘到國家和自治區級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及邊境縣，任職滿(mǎn)3年及以上的加8分；被評為省部級以上先進(jìn)個(gè)人的另加8分，所以該項加分最高達16分。
還有些省份對基層經(jīng)歷加分分值進(jìn)一步細化，根據報考崗位的級別不同予以不同程度加分。如黑龍江省對此項加分細化到了3個(gè)層級：報考鄉鎮機關(guān)公共科目筆試成績(jì)加15分；報考縣級機關(guān)加10分；報考市地級以上機關(guān)加5分。
湖南省也根據報考的屬于縣級以上機關(guān)還是鄉鎮（街道）機關(guān)分5分和7分兩檔。
而云南省和山西省則不進(jìn)行區別處理，統一加分。
廣東省是加分項目數量最少的一個(gè)省，規定僅由本省招募的“三支一扶”大學(xué)生可以加分，并且規定“自服務(wù)期滿(mǎn)之日起3年內報考我省公務(wù)員”才可以獲得加分。
天津市也有類(lèi)似規定，但范圍更小：“本次考試對服務(wù)期滿(mǎn)考核合格1年內參加公務(wù)員招考的‘三支一扶’天津生源的大學(xué)生和‘西部計劃志愿者’天津選派的大學(xué)生以及2010年聘任期滿(mǎn)且考核合格的獲得市級優(yōu)秀大學(xué)生‘村官’稱(chēng)號的到村任職高校畢業(yè)生，適當增加筆試分數，分值為5分”。
而在另一些省份，如黑龍江省和安徽省，對基層工作經(jīng)歷加分的規定則是只要服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格即可加分，并且沒(méi)有對報考時(shí)間進(jìn)行限制。
陜西省的公告中，也規定“對到城市社區工作、服務(wù)滿(mǎn)2年的普通高等學(xué)校畢業(yè)生，參加縣級以上（含縣級）公務(wù)員錄用考試的，公共科目筆試總成績(jì)加5分”。
與此同時(shí)，也有一些省份公務(wù)員考錄沒(méi)有規定或取消了加分。上海市人力資源和社會(huì )保障局的一位工作人員表示，上海市公務(wù)員考試一直沒(méi)有加分政策。另?yè)魇∥M織部公務(wù)員管理辦公室一位工作人員介紹，江西省原來(lái)對“三支一扶”、司法考試證書(shū)等項目有加分，但由于加分政策從總體上沒(méi)有得到預期效果，因此取消了加分。
加分存廢之爭
目前存在的一些不合理的加分項目和分值，“牽連”了公職人員考錄中的整個(gè)加分政策。
有學(xué)者認為，加分政策利大于弊，治理的方向應主要針對法外加分和加分操作層面的問(wèn)題。武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教師熊傳榮認為：“在《公務(wù)員法》范圍內，加分只要是公開(kāi)的，就是公平的。”
熊傳榮開(kāi)設的選修課“國家公務(wù)員制度”在武漢大學(xué)校內頗受歡迎。他認為，公務(wù)員招錄應遵循“公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)”八字方針，“如果加分政策在招考前已經(jīng)通過(guò)政府公開(kāi)，考生考前都已經(jīng)知道此項政策，那就是公平的”。
也有不同意見(jiàn)。國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授表示：“對于公務(wù)員考錄加分，坦率地說(shuō)我不太贊成。公務(wù)員考試是一種職業(yè)競爭，職業(yè)競爭應該更加體現機會(huì )公平。”
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，所謂機會(huì )公平就是指，在公務(wù)員考錄中，對任何人而言報名的門(mén)檻都很低，準入標準相同，并且在同一考試面前，起始分數平等。“公務(wù)員招錄就是職業(yè)競爭，職業(yè)競爭有自己的特點(diǎn)，單位招錄是為了把工作做好，要更考慮考生對崗位的適合程度，而不是其他背景因素。”
許耀桐認為，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于加分分值的大小，而在于是否應該加分。“不能說(shuō)加20分就是不合理，加5分就合理。合理的分數該加就加，不合理的1分都不加。”
他表示，針對有工作經(jīng)歷的考生，不一定需要采取加分的方式，也可以另外“照顧”，比如在試卷中，設置能體現工作經(jīng)驗的題目，在面試中，也可以增加這方面的考查，在分數同等的情況下，可以對有工作經(jīng)驗的考生優(yōu)先錄用等。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕一直很關(guān)注加分政策的制訂與實(shí)施情況。他認為，公務(wù)員考試一旦加分，就容易出現造假的問(wèn)題，并可能趨于泛濫。
在他看來(lái)，加分其實(shí)就是搞特殊化。“針對特殊人群可以用其他辦法進(jìn)行照顧，而不一定要采取考試加分的方法，比如設置一些特殊的崗位進(jìn)行另外招考。在考試層面上還是要讓考生平等。”吳丕說(shuō)。
